城乡统筹发展网-农家科技记者 刘早生 李朋 特约通讯员 胡剑波
“深入实施乡村振兴战略，就是要大力弘扬脱贫攻坚精神，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”2022年2月15日，重庆市乡村振兴局长会议召开，市乡村振兴局党组书记、局长刘贵忠接受本刊记者专访时说，全市乡村振兴系统一年来，干劲不减、初心不改，积极适应重心转移、机构转型、工作转轨新形势，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线任务、把乡村振兴作为重庆发展的最大潜力、把城乡融合作为重庆发展的最高境界，从百年党史中汲取智慧力量，在真抓实干中体现责任担当，全力守底线、有效抓衔接、全面促振兴。
▲ 渝北区兴隆镇牛皇村朝天马院子（改善农村人居环境示范点）
记者：2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起步之年，也是扶贫部门转向乡村振兴机构接续奋进之年，全市乡村振兴工作有哪些亮点？
刘贵忠：巩固脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提，过去一年，重庆实现了“一巩固、两高于、两增长”的目标。“一巩固”即“两不愁三保障”成果持续巩固提升，牢牢守住不发生规模性返贫底线；“两高于”即脱贫区县农村常住居民人均可支配收入增幅（11%）高于全市农村常住居民平均水平（0.4个百分点），高于全市居民平均水平（1.3个百分点）；“两增长”：中央财政衔接资金用于产业发展的比例（57.5%），较上年增加12个百分点，脱贫地区农村居民生产经营性收入同比增长9.2%。
乡村建设顶层设计基本完成，持续开展农村人居环境整治，求好不求快地推进农村“厕所革命”，全市农村户用卫生厕所普及率、行政村生活垃圾有效治理率、生活污水治理率分别达86.8%、99.9%、28.6%，均高于全国平均水平。乡村治理协调联动，创建国家级乡村治理示范区3个、示范乡镇4个、示范村40个。农村基本公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，农村面貌持续改善。
记者：现行标准下，一些脱贫人口依然存在返贫风险，一些边缘人口存在致贫风险。要巩固脱贫攻坚成果，要防止在薄弱环节出问题，在这方面重庆采取了哪些有效措施？
刘贵忠：巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治任务，我们坚持守牢底线，聚焦关键领域和薄弱环节，集中力量补短板、强弱项。
一是精准落实防止返贫监测帮扶机制。坚持自上而下排查与自下而上申报、线上与线下相结合，建设防止返贫大数据平台，开通“渝防贫App”便民通道，组建1.2万人的县、乡、村三级监测信息员队伍，精准落实帮扶措施，开展“巩固脱贫保”“综合防贫保”试点，做到早发现、早干预、早帮扶。
二是持续巩固“两不愁三保障”成果。完善“两级管理、三级部署”控辍保学动态管理平台，确保脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学。建立因病致贫返贫监测预警机制，落实脱贫人口参保资助政策，脱贫人口大病集中救治率、慢病签约服务率、重病兜底保障率均为100%。2021年，实施农村低收入群体危房改造5097户，新建农村供水工程526处、维修养护2475处，及时解决农村危房、饮水等问题。拓展社会救助兜底保障范围，及时将符合条件的3.02万脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、突发严重困难户纳入基本生活兜底保障。
三是促进脱贫群众稳定增收。2021年实现脱贫人口务工77.77万人，比2020年增长2万余人。创建帮扶车间472个、吸纳就业9500人，开发公益性岗位9.83万个，脱贫地区特色种养业覆盖90%以上脱贫户。特色产业保险品种达52个，新增发放小额信贷8.37亿元，创新推出“富民贷”等金融产品。消费帮扶销售总额达62.1亿元，东西部（重庆）消费协作中心揭牌运营。依托“三社融合”、推动“三变改革”，壮大村级集体经济，盘活利用集体经营性资产13.4亿元。
四是加大易地搬迁后续扶持力度。加大搬迁安置点产业、就业、配套设施建设等支持力度，产业覆盖5.42万搬迁户，为1.05万搬迁户解决“菜园地”3400余亩，实现搬迁群众就业11.99万人，有劳动力的“零就业”搬迁家庭动态清零。
记者：在全国脱贫攻坚战取得全面胜利后，为顺应“三农”工作重心历史性转移的新形势新要求，各级扶贫部门重组为乡村振兴部门，主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。如果说“重组”实现了外在形式的身份转换，那么“重塑”就是脱胎换骨的根本转变，重庆是如何应“变”的？
刘贵忠：我们坚持稳字当头、不急转弯、不下陡坡，确保政策不留空白、工作不留空档。
一是把握“政策时度效”，各项衔接有序到位。落实“四个不摘” (即摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管)要求，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，重庆市委、市政府出台了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，市级部门对标制定产业、就业、健康、教育、金融等衔接政策文件70个，对4个国家级乡村振兴重点帮扶县实行“一县一策”重点帮扶。
二是保持高强度，财政资金投入持续增长。落实市级以上衔接补助资金54.2亿元，较上年增长7.2%。14个脱贫区县整合财政涉农资金82亿元。制定了《重庆市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施办法》，优先保证巩固拓展脱贫攻坚成果资金需要。对4个国家级乡村振兴重点帮扶县倾斜安排衔接补助资金20.9亿元、占到县资金量的39.1%。
三是注重可持续，扶贫项目资产有效监管。规范建设巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，储备项目近1万个，投资规模达142.8亿元；已实施项目9318个，项目投资规模达133.2亿元。清理扶贫项目资产540多亿元，分类建立管护台账。出台了《重庆市加强扶贫项目资产后续管理实施意见》，在3个区县开展管护试点，确保持续发挥效益。
▲ 潼南区大力发展柠檬产业
记者：在不断巩固拓展脱贫攻坚成果，努力向乡村全面振兴目标不断奋进的过程中，重庆还存在哪些短板和弱项？
刘贵忠：在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我们工作中还存在一些薄弱环节。一是巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然很重。疫情、灾情不确定性和农产品市场价格波动等多重因素叠加，增加了部分农村群众出现返贫致贫风险的不确定性。监测对象老弱病残占比高，自主发展生产经营能力弱，持续稳定增收面临较大压力。二是防止返贫监测帮扶机制落实还有差距。个别区县监测不及时、不全面，落实精准帮扶不到位；对“三保障”和饮水安全巩固提升重视不够，道路等基础设施后续管护有待加强。三是资金项目管理还需进一步夯实。少数区县衔接资金使用不够规范，存在资金安排不够及时、资金拨付迟缓、支持负面清单项目和未入库项目等问题。部分区县扶贫项目资产后续管护运营不够到位，资产清理不够彻底、资产现状摸得不准、资产效益发挥不够充分。四是乡村建设和乡村治理还需加大力度。基础设施、公共服务等方面城乡差距、东西部差距较大，加快补齐农村基础设施和公共服务短板任重道远。农村人居环境整治特别是农村厕所建设还需加力，户厕改造的质效还需提升。乡村治理有待深化，乡村精神文明建设还需持续用力。五是推进乡村振兴的能力、作风有待提高和改进。由于换届和机构调整，乡村振兴部门和驻村帮扶干部大量更换，部分新到岗干部对帮扶政策和工作情况还不够熟悉。与全面推进乡村振兴的要求相比，个别干部还存在能力不足和本领恐慌。有的区县在乡村建设工作上，农民主体作用发挥不够。以上问题，都有待于我们在今后的工作中改进和完善。
记者：2022年，重庆市乡村振兴战线立足更高起点，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作落实落地方面有哪些重点谋划?
刘贵忠：全市乡村振兴部门和脱贫地区将把巩固拓展脱贫攻坚成果作为今年的首要任务，着重从以下几方面抓紧抓实抓好。
抓牢监测和帮扶“两个环节”。全市防止返贫监测对象60%以上已经消除返贫致贫风险，剩下的风险总体可控，但不能松劲。要进一步完善落实防止返贫监测和帮扶机制，优化“重庆防止返贫大数据平台”，提升数字化管理能力，加强政策宣传和解读。要特别盯紧医疗保障和饮水安全两个风险点，持续跟踪脱贫人口、监测对象参保和医保政策落实情况，切实加强农村供水工程的建设和管护，及时发现和推动问题解决。要强化对“综合防贫保”的运行指导和监督，确保符合条件的群众得到及时救助。同时，要严格把握退出标准，规范退出程序，稳定消除返贫致贫风险。
抓住产业和就业“两个关键”。切实提高脱贫群众收入水平和抵御风险的能力，巩固拓展脱贫攻坚成果。逐步提高财政衔接推进乡村振兴补助资金用于发展产业的比重，支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板。就业帮扶作为今年巩固拓展脱贫攻坚成果的“一号工程”。要加大财政衔接资金支持力度，突出抓好劳务输出和就地就近就业，提升劳务输出组织化程度，大力推进以工代赈。要支持帮扶车间发展，统筹用好乡村公益岗位，确保就业规模稳定。帮扶车间要明确脱贫人口就业比例，乡村公益岗位聘用脱贫人口数量要确保稳中有增，并进一步规范管理。要落实好就业帮扶各类补助政策，延续支持帮扶车间发展优惠政策，探索通过政府采购等方式解决订单不足问题。
抓细重点帮扶区县、乡镇和易地搬迁集中安置点“三个重点”。要强化重点区域帮扶支持，整合力量推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实好4个国家级乡村振兴重点帮扶县“一县一策”，在财政转移支付、脱贫产业后续培育等方面予以倾斜。落实好市领导联系乡村振兴工作机制，项目化、清单化、台账化推进17个市级乡村振兴重点帮扶乡镇的发展规划落地落实，同步抓好原18个市级深度贫困乡镇的帮扶指导工作，提升“帮乡促县”实效。针对全市易地搬迁“小集中、大分散”的安置特点，因地制宜完善配套设施和公共服务，确保有劳动力的“零就业”搬迁家庭动态清零，促进搬迁群众稳得住、能融入。
抓实新型农村集体经济和扶贫项目资产“两个基础”。要在盘活集体资产和扶贫项目资产管理上着力，不断壮大集体经济，让扶贫项目资产持续发挥效益。在壮大新型农村集体经济方面，坚持发挥市场的主导作用，充分调动各方力量，用好资产资源资金，着力盘活闲置“三资”，想方设法把新型村级集体经济做大做强。
抓好东西部协作、中央单位定点帮扶和社会力量帮扶“三类帮扶”。要进一步调整优化东西部协作和中央单位定点帮扶、社会帮扶等力量，形成帮扶合力。东西部协作方面，重点是做到“三抓三促”，即抓帮扶促巩固脱贫成果、抓示范促乡村振兴、抓合作促区域发展。
用好驻村工作队和农村基层党组织等“多方力量”。这要从三个方面下功夫。一是抓驻村帮带。抓实抓好基层干部换届、帮扶干部轮换后的业务培训工作，加强驻村干部管理考核和激励保障，推动驻村干部沉在村里、干在一线，带头强村富民。二是抓基层基础。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，推动选优配强村党组织书记，促进退伍军人、返乡大学生等更多本土人才充实村两委力量，积极投身乡村振兴事业。三是抓教育培训。依托具有重庆特色的中益乡初心学院、下庄学院、英雄湾学院等培训平台及现有培训体系，精准开展驻村干部、村党组织书记、农村致富带头人等培训，加快培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
记者：在打造乡村振兴先行示范区方面，重庆将如何在关键处布好局、落好子？
刘贵忠：抓试点、促示范，要在乡村建设、乡村治理、农村社会事业发展三个方面重点用力，推动工作由顶层设计转向全面实施。
一是务实推进乡村建设规范提升。坚持系统思维、科学谋划，立足现有村庄基础，推动乡村建设行动全面展开。抓好村庄规划落地实施。目前，全市实用性村庄规划实现“应编尽编”，要抓好落实。要加强传统村落特色和乡村风貌保护，不搞大拆大建，防止“千村一面”。抓好农村人居环境整治提升。改厕方面，要合理确定年度目标任务，坚持数量服从质量、进度服从实效，坚持改厕与供水保障、污水治理同步推进，确保改一个成一个。污水处理方面，要分区分类推进，优先整治面积较大、群众反映强烈的农村黑臭水体。垃圾处置方面，要推动分类减量与资源化利用。村容村貌提升方面，要改善村庄公共环境，开展村庄清洁和绿化美化行动，实施好“千村宜居”计划。
二是深入推进乡村治理创新示范。坚持一手抓协调推进、一手抓试点示范，促进乡村治理向纵深推进。充分发挥乡村治理联席会议制度的作用，着力推动解决乡村治理中的重点难点和突出问题。强化村级党组织对村级各类组织的领导，健全党组织领导下“三治”相结合的乡村治理体系。大力推广应用“积分制”“清单制”，拓展积分应用领域，创新积分载体平台，扩大积分制覆盖范围，激发农民参与村级公共事务的积极性。
三是深入推进农村社会事业发展。深入推进基本公共服务和社会事业等向农村覆盖，让发展成果更多更公平地惠及农民群众。推动教育、医疗、文化、养老等公共资源向农村倾斜。建立健全城乡一体的就业创业、教育、医疗、养老、住房等政策体系，不断提升农村公共服务供给质量和水平。加强农村信用体系、农村物流配送体系、农业社会化服务体系、农业农村工作力量体系等基础建设，夯实城乡融合发展的基础资源支撑。
《农家科技》（2022年03期）
