▲大窝社区俯瞰图
城乡统筹发展网8月27日讯 记者蹇佳伶
瓦蓝的天空，云雾缭绕，绿水青山，居民们怡然自得，仿佛进入世外桃源。
很难想象，十年前这里竟是一片焦土，寸草不生。
奉节县青龙镇大窝社区，由原省属国企一磺厂和大窝村于2004年合并而成，距县城70多公里。1951年，省属国企一磺厂在此成立，全盛时期硫磺年产量达7000余吨，创造税收占全县当时GDP的1/3。
好景不长，因时常遭受硫磺侵蚀，土地酸化严重，废弃物排放造成当地农作物接年减产……
▲ 昔日大窝社区（资料图）
2015年，一磺厂改制后，千余名下岗职工由于安置等遗留问题导致群访、集访时有发生，大窝一度成为全县有名的“信访村”。面对如此困难复杂局面，社区党支部沉心静气，艰苦求索，反复实践，不断促成居民自治与产业发展深度融合，逐步探索出“党建统揽、产业转型、利益联结”的发展壮大村级集体经济工作思路，坚强带领全体居民逐步脱贫致富奔小康。如今，大窝社区年接待游客达6万人次，带动农户发展农家乐13户，其中脱贫户6户，经济收益400余万元，实现了“矿区”变“景区”、“信访村”变“和谐社区”。
民主管理：党建统揽解民忧
说起转型之前，大窝社区党支部书记文金平苦笑道：“当年工作太难做了，社区百姓上访成为常态，我记得有一次派了5个大巴车去接人。”
大窝社区支居“两委”经过反复研究，决定以“五个群众”为抓手：即开拓创新引领群众、民主管理服务群众、文化宣传凝聚群众、生态宜居吸引群众、产业转型富裕群众。同时提出“做好一件事，算好一笔账，信访不朝上，发展有方向”的工作思路。把民主管理作为化解纠纷、推动集体经济发展的“总开关”，积极调动群众参与社区建设。
做好一件事。发动群众依靠群众干事，参与社区管理，组建了居务自治委员会，下设若干个自治小组，负责社会治安巡逻、清洁家园、矛盾纠纷调解等工作。特别是在工程项目方面，让群众全程参与项目规划、建设和监督，既保证了工程质量又做到了公开透明。在项目工程发包和建设过程中，严禁社区干部及其近亲属直接或变相参与工程建设，严禁社区干部吃拿卡要，确保项目严格按照管理办法实行。
其实，做好一件事，还包含解决群众的很多难题。
面临吃水困难的问题，支居“两委”成立社区居务小组，让老党员、老同志参与进来，充分发挥带头作用。从源头上解决自来水问题，现在的大窝社区实现100%自来水覆盖，24小时不停水。
面临民主管理，领导班子选择组织大家一起开会，由大家共同来决策，赋予话语权、监督权、参与权、管理权。
面临突发状况，大窝社区在基础设施改善中，需对厂区进行改造，就要拆迁10个门市，20几个住户。在当时并没有安置费，支居“两委”只能利用空房子，盘活闲置资产，对居民进行安置，并积极争取政策，建设了258套廉租房，有效地解决下岗职工住房问题。
真心换民心，行动换感动。后来因为从田里修路，很多老百姓有异议，考虑到各方面的因素，正处于犹豫不决的状态下，但有居民自主站出来说服群众、排忧解难。
“用群众去做群众的工作，这是我最想看到的。这说明了老百姓对我们工作的认可，顺了民意，获得民心。”文金平一脸自豪地说着。
▲ 大窝社区农家乐湖景
近日，奉节县新时代文明实践，大窝社区自发组织200人参与其中。包含对到整个景区清扫5公里的公路，20公里的人行便道，周边的杂草杂树全部除完。
算好一笔账。严格按照居务“五公开”办法，每月对社区明细账进行公开，着重公示项目工程建设账目。对施工方案和施工队伍情况实行上墙公示，并公布监督举报电话，经公示无异议后，方可进场施工。在施工现场设置施工路牌，坚持施工进度一周一公示，让群众参与监管，确保工程质量和进度。待工程竣工后，及时公示总投资多少、支出多少、结余多少，让群众明白收支情况。结余部分由群众会议决定用于社区集体事务开支。在投资35万元的口粮田项目建设中，结余资金8万元，经群众讨论决定用于山坪塘建设。
信访不朝上。依靠群众化解矛盾纠纷，注重把人与人的感情关系作为工作突破口，依托群众做群众工作，化解矛盾纠纷，理顺群众情绪，积极支持社区发展。在整治山坪塘时，大窝社区居民朱吉国说：“这是为我们老百姓自己办事，你们清出的淤泥直接倒进我的包谷田里就是，我不要你们补青苗费”，仅此一项就为社区节约了8000多元的二次转运费。
发展有方向。为了破解下岗职工无就业、生活无来源等难题，依托大窝独特的自然资源和原一磺厂深厚的工业文化底蕴，在镇党委政府的指导下，经过群众讨论，明确了社区发展乡村旅游、一磺厂发展工业旅游及助推三产融合发展思路。
▲ 游客观赏大窝社区美景
产业转型：依托资源铺富路
旅游怎么发展？
据了解，大窝社区结合《青龙镇全域旅游发展规划》，社区以创AAA级景区为目标，大力发展冷水鱼、芍药、石榴、皇后李种植等产业，深度发掘工业遗址文化，将第一二三产业无缝结合。重点打造矿区工业遗址文化吸引游客，完整保留上个世纪五十年代的矿区工业建筑风貌，包括总部厂部、925矿洞、茱萸车间、粽叶车间、和平车间、“四十八间”、冶炼炉等工业建筑遗迹；借助大窝社区集中连片梯田，打造现代农业观光园。同时，大力发展农家乐，为游客提供食宿，目前通过县级验收13家，完成主体工程建设2家，积极筹备建设4家。
目前，大窝社区用高山泉水喂养冷水鱼15万尾，配套垂钓园。经过努力，大窝还成功申创市级财政扶持村集体经济发展试点项目。
▲ 大窝社区景区一角
利益联结：入股模式富群众
社区在三产融合发展中始终注重“十六字口诀”：社区搭手、农户入股、公司唱戏、利益共享。
一是采取“公司+集体经济+农户”的模式。鼓励转产企业成立大窝旅游开发有限公司，重庆崎洋农业开发有限责任公司，实行公司运作、居委会监督、群众土地入股，其中崎洋农业开发有限公司占股62％、居委会占股5％、农户占股33％。
通过这几种模式，大窝社区目前已经建成望月湖、海豚湾、爱情堡极限运动体验区和工业文化体验四个版块。利用气候优势来发展乡村旅游，“曾经一磺厂的老干部，他们的青春是在这个地方做出的奉献和牺牲，要做个‘标记’来记住这个地方，凭借当年的硫磺纯度高、质量高的优势对外出口过。因此，社区支居“两委”决定投资固定资产，打造海豚湾壹号农庄，这样一来有稳定的租金收入，农庄还能增值。”文金平缓缓道来。
▲ 大窝社区空中秋千
海豚湾壹号农庄由社区集体经济投资150余万元修建，采取“公司+农户+集体经济”的模式运营。对于农庄的打造，一是为了解决景区接待问题，二是带领居民自己的“宅基地”发展农家乐产业，目前已带动13家农家乐，正在建设有2家。
按照每年6万的租金，2018—2020年租金共收取18万，该租金可实现固定分红。纯利润的40%作为集体经济组织公益金，纯利润的40%作为农家乐发展基金，纯利润的20%作为集体经济组织成员分红基金，并按一人一股进行再分配。成功带动417户，1232人致富增收。现目前，集体经济人数覆盖高达1126人，居民变股民，人均分红40元。
如今，大窝社区致力保留曾经一磺厂工业遗址，秉承生态优先、绿色发展理念。作为青龙镇发展集体经济的缩影，大窝社区结合当地特色自然风光，打造集“农耕文化+观光旅游”一体化的农旅融合休闲好去处。
【典型经验】
党建统领，依托资源融合发展
【具体措施】
公司+集体经济+农户；股份经济合作社运营；股权改革
【专家点评】
民主管理是一种群众参与下的多数人管理多数人的管理。它能唤醒人的主体意识，弘扬人的主体精神，发挥人的主体能力。大窝社区在矛盾最为激烈情况下不仅运用了民主管理，还践行了“以人为本”理念，把群众利益、群众的未来发展绑上集体经济发展壮大的战车，让百姓和社区集体经济组织拧成了一股绳，创造大窝奇迹。
