过去区里才能办的事，如今镇上也能办了；过去镇上看了管不着，现在不但管得着，还管得好……近年来，一场涉及行政管理体制改革的工作正在我市紧锣密鼓地推进着。
按照中央统一部署，2018年3月，重庆市委、市政府决定，将万州区分水镇、合川区太和镇、永川区朱沱镇、綦江区打通镇、潼南区古溪镇、开州区临江镇、丰都县高家镇、云阳县江口镇、石柱县西沱镇、酉阳县龙潭镇等10个镇纳入经济发达镇行政管理体制改革范围。与此同时，先期已开展改革试点工作的江津区白沙镇脚步不停，继续向前。
两年多来，在市委编办的指导下，相关区县积极探索、大胆“试水”，走出一条符合实际、特色鲜明、可学可鉴的改革新路。
一批权力下放基层
确保权力放得下、接得住、管得好
这段时间，合川区太和镇综合行政执法办工作人员陈伟接到一个新任务——到区城管局挂职学习三周，顶岗实践一周。在一个月时间里，陈伟将系统学习行政审批、执法、案卷制作、材料上交等一系列规范。
“我们希望能把区里下放的城市管理权力接好，让镇上的管理不走样、不变形。”太和镇党委书记匡麟川说。
太和镇位于合川西北部，辖24个村、社区，总人口10多万，于2018年被列为我市经济发达镇行政管理体制改革试点镇。与该镇同一批试点的还包括万州区分水镇、永川区朱沱镇等10个镇。在上述10个镇搭上这趟改革“快车”之前，江津区白沙镇已先行先试，并继续探索。
据了解，这次改革是中央的统一部署，其背景是：改革开放以来，国内一些经济发达镇的规模已接近或超过中等规模的县，但在管理权限上，还是传统乡镇职能配备，镇级政府在社会管理、公共服务提供上面临难题，“小马拉大车”问题比较突出。
市委编办有关负责人表示，这次改革主要围绕推进经济发达镇放权赋权、建立健全组织架构、整合加强审批执法力量、建立务实高效的用编用人制度、探索适应经济发达镇实际的财政管理模式、创新基层服务管理方式、强化配套政策支撑等方面展开。
权力下放，社会关注度很高。按照市委、市政府的统一安排，我市有关区县按照依法下放、宜放则放的原则，大力推进简政放权，做到成熟一批、下放一批。截至目前，我市相关区县赋予经济发达镇管理服务权限平均209项，其中江津区白沙镇多达743项。
为确保下放的权力接得住、管得好，我市注重精准放权、衔接过渡和监督评估。如石柱县西沱镇希望下放权力事项时，县级相关部门逐一研究论证，提出调整意见后再反馈西沱镇，经沟通达成一致意见后，形成拟放权的事项清单；綦江打通镇对下放的权限运行情况进行跟踪统计，并对15项暂无力承接的事项予以收回。
一支队伍负责执法
让“看得见、管不着”变“管得着、管得好”
“松林岗社区通往永兴、塘河的公路塌方了！”11月2日早上8点，江津区白沙镇综合执法局接到巡逻队员的紧急电话。
塌方地点距白沙镇约40分钟车程。这条公路往来的车辆和行人众多，如不及时处置，可能引发安全事故。随即，镇综合执法局联动镇上的公安、交通、规划和自然资源等部门以及施工单位火速赶赴现场。
到现场后，大家分工合作，迅速疏散人群、车辆，设置警戒线，工程车辆进场加紧施工。由于反应迅速，塌方未造成人员伤亡。
镇综合执法局有关负责人告诉记者，要是以前，镇里在处置这样的突发灾情时能做的，主要是拍照上传，疏散一下群众。后续的事情，需要很多程序。
在太和镇，匡麟川给记者讲述了过去基层政府经常遇到的尴尬事：群众举报有人在村里违法搭建，镇里闻讯后派人去现场察看。因为没有执法权，工作人员只能好言相劝，拍照上传到区住建委进行处理。区住建委人手紧张，不一定当天能派出人。过一段时间，当住建委工作人员到场时，该建筑可能已经搭建完毕。此事又将转国土部门处理。区国土部门工作人员到场后如果认定这是违法建筑，会发出处罚通知，要求当事人一个月内自行拆除，三个月内拆完……
“执法的行政成本太高，让一些违法现象屡禁不绝。”匡麟川说，不仅如此，因权力在上、责任在下，出了类似安全生产事故方面的问题，按照属地管理原则，乡镇还将承担很大责任。
不过，随着我市经济发达镇行政管理体制改革的推进，这种情况已大为改观——相关执法权下放到镇，镇上盘活编制，整合执法资源，组建综合执法队伍，依靠一支队伍就能做到对违法行为早发现、早制止、早查处，既减少了“看得见，管不着”的烦恼，又做到统筹部门间执法联动，有效避免多头执法、重复执法、推诿执法等问题。
依靠高效执法，目前我市各试点镇的农村违法建筑、城市私搭乱建、乱停乱靠等违法行为，已得到有效遏制。以江津区白沙镇为例，在规划建设领域，2014年的违法案件为175件，而到2019年，只有9件。
一枚印章管理审批
让办事来回跑变“一窗受理、一次办结”
11月11日上午，江津区白沙镇行政服务中心。家住白沙镇宝珠村的汤鹏为在镇上开办一家兼卖生鲜和冻货的水产品店，前来办理营业执照。他把申办材料递给工作人员，当天下午就领到执照，新店随时都可开门迎客了。
目前，白沙镇行政服务中心已入驻了民政、社保、市场监管、公安等部门的26个窗口，承担了242项政务服务事项，做到了“一枚印章管审批”“一窗受理、一次办结”。
大厅管理员崔洁告诉记者，改革前，假如汤鹏要办这个执照，他需要先到区市场监管局交材料，然后在5个工作日得到回复。随后，材料会在申请、审查、批准等环节流转，再到食药监部门走几天的流程，“肯定不如现在方便。”
在江津区委编办干部庞春茂看来，区级行政赋权，镇级进行审批流程再造，“把麻烦留给自己，把方便留给群众”，体现出了改革惠民的方向。
11月15日中午，冬日暖阳让人格外舒服。合川区太和镇晒经村九组巩固脱贫户张英从花椒地里劳作回来，坐在刚翻新的房前晒太阳。张英把家里的土地入股花椒基地，每年获得土地入股分红、贫困户分红1500多元。她和丈夫在与花椒产业相关的项目中务工，每年有3万多元的劳务收入。
太和镇行政审批便利，营商环境不断优化，助推晒经村花椒产业蓬勃发展，昔日的市级贫困村也一跃成为全市“三变”改革示范村。
“与过去往返跑不同，改革后，我们进行工商登记，镇上公共服务大厅派专人对接；上花椒电烤项目，在镇上提交了申请材料，一周内就审批通过，还减免了10万元的改造费……”晒经村太麻佬花椒种植专业合作社负责人熊俊深切感受到改革带来的红利。
得益于营商环境持续改善，群众、企业办事更方便，各改革试点镇的经济社会发展活力迸发。如白沙镇的经济总量已由改革前的21.54亿元，增长到2019年的73.4亿元。
一项改革激发基层创造力
创新求变掀起“头脑风暴”
自改革启动以来，改革创新正以一种润物无声的方式，改变着这些经济发达镇党员干部的观念。
“创新的脚步能不能再迈大一点？”“在原来的基础上，还有没有进一步探索的空间？”……这些话，常常挂在试点镇干部的嘴上。
随之而来的是，试点镇不断推出的一些创新举措——
綦江区打通镇为落实党建工作责任制，在每个非公党组织派驻党建指导员，抓好基层党组织的标准化、规范化建设。
永川区朱沱镇启动综治中心建设试点，通过人房关联、大数据智能化等应用，全面掌握网格内的人、地、物、事、组织等基本情况，做到将问题处理在萌芽、矛盾化解在基层。
潼南区古溪镇对村（社区）实行“星级管理”，针对党建、精准扶贫、乡村振兴等10项工作设置10类星级，分类打分考评，并实行奖惩联动。
……
改革无止境、创新不停步。当前，全市经济发达镇行政管理体制改革正深入推进，渐入佳境。
记者 陈国栋
