十四五规划首提发挥在线教育优势，校内服务行业成新亮点

近期，“十四五”规划公布。作为全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，“十四五”规划首次提出要发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会，引发广泛关注。

疫情期间，中国1亿8千万中小学生不得不停课居家学习，在中国教育部的统一组织下，一场史无前例、世无前例的全民网课在中国的城市和乡村广泛展开，积累了十余年在线教育终于迎来历史性的大爆发。

疫情结束后，在线教育乘势而上。据中国科学院大数据挖掘与知识管理重点实验室发布的最新消息：预计整个中国在线教育行业2020年的市场规模将超过5400亿元，已经成为拉动经济增长的新动能，并实实在在成长为一张闪亮的“中国经济新名片”。

包容审慎的科学监管将迎来中国在线教育更大发展

透过中国在线教育在2020年爆发性增长的背后，记者发现：在发展中规范，在规范中发展，一系列鼓励创新的包容审慎的监管制度功不可没。

早在2010年，中共中央、国务院颁布的《教育规划纲要》中明确指出“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须给予高度重视”。在随后2012年实施的国家“十二五”规划中正式提出建设教育“三通两平台”目标，并为此投入了巨大的人力和物力。

在政策的鼓励支持之下，企业等社会力量开始积极参与到教育信息化建设中，创新力量不仅在校外培训市场，也在校内应用方面取得长足发展。据统计：截止2017年，各种校内教育应用场景用户数达到了3410万人。

在监管方式仍在探索的情况下，部分企业为了短期利益开始寻找流量变现路径。2018年初，开始有媒体持续报道校内教育应用出现游戏广告，甚至出现涉黄信息。面对企业进入学校信息化服务市场出现的乱象，有关部门迅速跟进。

2018年12月25日，教育部办公厅印发《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》，要求所有校内服务软件需要通过备案后才可使用。随后各地教育行政部门也快速行动，北京、江苏、四川、黑龙江等地展开专项整治行动，排查、清理各类移动应用进入中小学校。

截至2019年2月，超过15000个学习类APP被下架处理。这份被称为“最严监管令”的出台，让一度混乱的校内教育市场开始进入有序发展。

与此同时，教育部紧急启动对进校app的新的监管办法制定，经过严格周密的调研和论证，2019年11月11日，《教育移动互联网应用程序备案管理办法》正式公布，进校服务的App只要获得备案，就可以在学校推广和使用，2019年12月16日，教育部公布了首批教育移动互联网应用程序（教育App）备案名单，一起小学等152款包括校内场景和校外场景的应用首批通过。

对此，中共中央、国务院在指出要推进“互联网+教育”的发展，提出校内教育、课堂场景作为发展重点。教育部也指出要继续发挥市场作用，鼓励社会力量开发在线教育资源。

创新与监管利好双管齐下助力校内服务上台阶

监管和利好政策双管齐下，体现了我国政府对于教育信息化建设的决心，也体现了面对市场创新，政府监管能够及时补位的强大治理能力。随着监管与行业共同创新，校内服务行业环境不断优化。

2020年，教育部办公厅与教育部党组书记、部长陈宝生先后发布文件和讲话，指出要继续完善政府和市场作用相互补充，鼓励企业等社会力量积极支持教育信息化与应用。要利用迅猛发展的信息技术，推动教育教学方式、人才培养模式革新。

在不断出台政策与文件的鼓励与指导下，行业活力被进一步激发。据不完全统计，仅在2020年上半年，我国教育行业共发生融资事件113起。此外，多地政府也在校内教育领域开展政企合作的探索。例如，北京西城区、天津南开区、上海闵行区教育信息化项目均邀请优秀企业共建区域智慧教育中心。

目前，我国的教育信息化已经向着“使我国教育信息化发展水平走在世界前列，发挥全球引领作用，为国际教育信息化发展提供中国智慧和中国方案”的目标迈进了一大步。

未来，在政策的推动与扶持与各级政府、学校、企业、社会的共同努力下，以人民为中心的教育信息化必将取得更大的进展。

近年来关于鼓励发展在线教育政策清单：

2016年，教育部正式颁布《教育信息化“十三五”规划》，指出要进一步加强校内教育信息化建设。同时指出要进一步处理好政府与市场之间的关系，探索建立市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的教育信息化工作新局面。

2018年12月25日，教育部办公厅印发《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》，要求所有校内服务软件需要通过备案后才可使用。

2019年4月2日，教育部发布《关于实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0的意见》（以下简称《意见》）。《意见》鼓励企业和社会机构与各地教育行政部门合作，积极研发服务中小学教育信息化应用的软硬件产品，参与中小学教育信息化建设及教师信息技术应用能力提升培训。

2019年7月，中共中央、国务院发布关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见，意见中指出要强化课堂主阵地作用，促进信息技术与教育教学融合应用。推进“教育+互联网”发展，按照服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理的要求，建立覆盖义务教育各年级各学科的数字教育资源体系。

2019年9月25日，教育部及相关多部门发布《关于促进在线教育健康发展的指导意见》。在这份文件从正面肯定了企业等社会力量参与在线教育建设，并提出鼓励社会力量举办在线教育机构，开发在线教育资源，提供优质教育服务。

2019年11月11日，《教育移动互联网应用程序备案管理办法》公布，成为社会企业校内教学服务的重要依据。备案管理办法指出，教育App的备案按照各省分头、属地备案监管的方式开展。

2019年12月16日，教育部公布了首批教育移动互联网应用程序（教育APP）备案名单，一起小学等152款包括校内场景和校外场景的应用首批通过。

2020年2月，教育部办公厅发布《2020年教育信息化和网络安全工作要点》，指出要继续完善政府和市场作用相互补充、相互促进的教育信息化投入机制，鼓励企业等社会力量积极支持教育信息化建设与应用。