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近日，自然资源部印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》，瞄准各类城市病，聚焦市民衣食住行等具体问题，提出了一系列新的规划思路和举措。
“摊大饼”式蔓延，职住分离、交通拥堵、通勤时间过长；暴雨过后，“城市看海”……近年来，随着城镇化的发展，一些城市在建设扩张过程中暴露出的短板和问题让市民头疼不已。
近日，自然资源部印发了《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》），瞄准城市规划建设顽疾，计划用15年时间逐步医治各类城市病。
《工人日报》记者梳理发现，《指南》多处聚焦市民衣食住行等身边具体问题，字里行间流露着“以人民为中心”的发展思想。为了确保这一思想得到贯彻，《指南》明确，将加强顶层设计与问计于民相结合。
“规划编制中要调动社会各界力量共同参与；方案论证要充分征求有关部门和社会各界意见；规划获批后要及时公开，接受社会公众监督。”自然资源部国土空间规划局局长张兵表示，各地要建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制。
逐步告别拥挤和拥堵
“摊大饼”式发展，拥挤、堵车是很多人对城市的印象。一些地方还出现了超大型社区，但是产业等相关配套不足，成了“睡城”，上下班高峰期拥挤不堪。
《指南》明确，在可以开发建设的范围内，要划定城镇开发边界，作为开发建设不可逾越的红线，倒逼城市内涵式发展，从规划上防止城市“摊大饼”式的无序蔓延。对资源环境承载能力已经超载的城市，还要划定永久性的开发边界。
“《指南》将促进人、城、产、交通一体化发展作为重要的导向，提出要建设功能复合的产业社区，促进产城融合、职住平衡。”自然资源部国土空间规划局二级巡视员李枫说。
《指南》明确，引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区，避免形成单一功能的大型居住区，同时将严控高层高密度住宅。
针对中心城区的拥堵，《指南》提出，按照“小街区、密路网”的理念，优化中心城区城市道路网结构和布局，提高中心城区道路网密度。
遇到灾害也有安身之地
安全，是市民最基本的需求之一。近年来，洪水、地震等自然灾害给一些地区造成了重大损失。
为此，《指南》提出要开展灾害风险评估，划示灾害风险区，明确设防标准，科学划定安全防护和缓冲空间，规划网络化、分布式应急避难场所、疏散通道，确保城市安全。
针对一些城市年年“看海”给人们生活工作带来不便，《指南》明确提出，要在完善城市排水管网的基础上，结合自然地理特征，修复生态系统，增加自然调蓄空间。李枫解释说，也就是增加绿地、水体，减少地面硬化，让自然做功，从源头治理、系统治理、综合治理等方面减少城市洪涝的威胁。
出门见公园，跑步有绿道
随着人们生活水平的提高，休闲游憩的需求越来越强烈，亲近大自然是很多市民向往的生活。然而，一些城市的公园数量尽管达标，但多数在城郊。
为此，《指南》提出，增加公园、绿地和广场的数量，老城区要结合城市有机更新，规划一些口袋公园、街头绿地和小广场，提高公共活动空间的均好性、可达性，为市民创造更多接触大自然的机会。
近年来，慢走、跑步等也渐渐成为人们生活的日常。《指南》明确，构建系统安全的慢行系统，结合街道和蓝绿网格，构建连通城市和城郊的绿道系统，建设步行友好城市。
社区服务越来越丰富
社区是城市的基本单元。在家门口享受高效便捷的公共服务，是市民的迫切需求之一。
针对一些城市已经出现或即将到来的老龄化、少子化等人口结构变化趋势，《指南》重点提出了康养、医疗、教育、文体、社区商业等服务设施和公共开敞空间的配置要求，建设全年龄友好的健康城市。
《指南》还提出，通过构建不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈，完善基础设施和公共服务设施布局，以社区为单元补齐公共服务短板，让老百姓在社区层面就能享受基本的公共服务。
为新市民做好配套
“我国的城镇化过程还没有结束，未来还将有上亿的农村人口进入城市。”李枫介绍说，接受这些新市民，不光是靠用地规模的扩大，更重要的还要靠提高各类空间资源的匹配度，来提高城市容纳能力。
为此，《指南》提出，优化建设用地的结构和布局，提高土地利用效率；制定水资源、能源的供需平衡方案，对水资源匮乏的城市要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，控制能源消耗总量，建设节水型城市和低碳城市；完善城市综合交通，促进各类基础设施一体化、网络化、智能化复合布局，建设立体开发的综合交通枢纽，服务于新产业、新业态发展；优化居住、就业、基础设施等空间资源配置，鼓励功能复合和土地混合使用，提高城市的韧性，提高城市综合承载能力。
