山东日照：打通“堵点”振兴薄弱校

“我们学校变化可大了，不仅以前的低矮平房换成了宽敞明亮的楼房，而且还从城里来了几位很有名气的老师，我们非常喜欢他们上课。”近日，山东省日照市东港区陈疃镇中心小学学生许传江告诉记者。

在刚刚过去的4年“全面改薄”工程中，日照市改造项目学校289所，规划投资22.01亿元，为薄弱学校新配备教师2000名，新选聘校长40名，通过系列“组合拳”，打通了薄弱学校“强筋壮骨”的“堵点”，彻底改变了过去一些农村薄弱学校“硬件不硬，软件太软”的现象，在农村老百姓家门口打造出了一批好学校。

2014年7月，日照市对全市447所义务教育学校首先进行了拉网式清查，以校为单位建档立册，按照“缺什么补什么”的原则，逐项核对办学条件，列出现状和需求清单，并进一步对其中289所存在基本办学条件缺口的学校制定专门提升方案，一校一案明确了补足缺口的方法途径、时间安排和资金来源，结合中小学布局优化调整，开始“全面改薄”。

开弓没有回头箭。日照市委、市政府将“全面改薄”工作纳入市委、市政府督查考核局对各区县年度经济社会发展综合考核，并由市长担任召集人，建立了联席会议制度，及时研究解决工程推进过程中涉及的人、地、钱等关键问题，为工程实施开绿色通道。同时，建立督查和约谈问责机制，每年督查两次，对工作推进不力的区县，约谈主要负责人，对“全面改薄”工作任务目标、工作进度等进行公示，主动接受社会监督。

“农村薄弱学校存在校舍陈旧、设施老化、教师紧缺、专业水平低等诸多痛点和难点。”日照市委教育工委常务副书记、市教育局局长申淑清说，“我们将‘全面改薄’作为促进农村教育快速发展的‘牛鼻子’，整体设计，县域统筹，一体化实施，全方位覆盖，集成施策，通过一套‘组合拳’，重点打通制约农村薄弱学校发展的老‘堵点’。”

除了办学硬件统一布局规划、统一建设标准、统一设计，全部达到山东省普通中小学校办学条件标准之外，日照还深化基础教育综合改革，加快推进乡镇初中、小学、幼儿园三个独立法人建制建设，每个乡镇小学统一为一个独立法人，实现镇域一体化教育资源配置。

“在初期调研时我们就发现，薄弱学校不光硬件不硬，而且软件太软，教育理念滞后、教育管理不规范，不能按课程方案要求开全课程、开足课时，成为这些学校的常态，解决这些问题，比校舍建设更为紧迫。”日照市教育局党组成员、总督学石磊说。

为此，日照市于2015年年底开始，全面推进实施中小学校长职级改革，打破了校长轮岗交流的壁垒，构建以“四会一章程一核心”为代表的现代学校制度，积极推进学校法人治理体系和治理能力现代化，组织城区学校与农村薄弱学校联合办学，形成“一对一”或“一对多”的办学体制，带动农村学校与城区学校共享教学计划、办学理念及优质教育资源。

“以此为契机，我们先后选派了47名市区优质学校管理骨干到农村薄弱学校担任校长，通过专业引领提升薄弱学校的管理水平和办学理念。”日照市教育局党组成员、调研员张宏伟说。此外，日照市积极实施教师“县管校聘”管理体制改革，推动城镇优秀教师向乡村学校流动。自2014年以来，城乡教师交流累计已达到8932人次，为农村薄弱学校新招聘教师2831名，培训14332人次，从根本上改善了薄弱学校的师资结构。自2016年起，日照市还在省属师范院校每年培养近200名本科公费师范生，为农村学校培养后备师资。

“市里推出了农村义务教育薄弱学校办学的‘20条底线’要求，实行底线化管理，逐校摸排进行动态清单管理，达不到的限期督办，对因主观原因造成‘返底’的，在校长年终考评时一票否决。”日照市五莲县教育局局长韩中杰说。

2018年年底，日照市289所农村义务教育薄弱学校全部达到“20条底线”指标要求，达标率由“改薄”前的76%提升到100%，整体提升了24个百分点，均衡发展差异系数明显改善。“新教学楼有了，新的教学设施也有了，学校的办学水平明显提升了，我们农村学校的教育教学也可以和城里学校‘齐步走’了。”日照市五莲县叩官镇中心小学校长冯展鹏说。

“2018年，市政府又出台了《关于加快推进城乡义务教育一体化发展的实施意见》，将教育资源配置继续向农村学校、关键环节倾斜，强力推进城乡义务教育一体化发展。”申淑清说。