潘建红
农业“最多跑一次”改革是浙江省贯彻落实国务院“放管服”改革的具体行动。近年来，浙江省农业部门简减事项、优化流程、大力推行网上审批，许多做法得到群众的好评。仅今年上半年，浙江省农业系统“最多跑一次”事项办理总量超过320万件，省、市、县三级网上按时办结率达100%。“网上办事+快递寄送”模式，更是让群众“最多跑一次”乃至“一次都不跑”，调动了农业主体积极性，为农业农村改革增添活力。
尽管成效显著，但客观分析农业农村软硬件现状，当前农业“最多跑一次”改革还存在办事对象网上操作水平不高、办事材料电子化归档和证据化要求不够等问题，急需进一步完善提高。对此，建议如下：
把“最多跑一次”改革常抓在手。“一把手”挂帅，建立工作机制，明确职责分工，把农业“最多跑一次”改革作为实施乡村振兴战略的重要内容。成立独立机构，把“一懂两爱”的干部充实进来，通过全方位、多专业培训，培养“多能型”综合型人才。财政设立专门预算，改善办公场所、设备，落实宣传、现场审查等费用。将“最多跑一次”改革纳入年度依法行政考核，定期组织开展考核评议。
把许可“减法”、服务“加法”做足做好。减事项、减材料、减环节、减时限，解决行政审批事项中专家难请、费用难付、责任难担问题；解决初审环节质量不高、职责不明、你拖我拖、你推我推现象，加大下放力度，能下放到基层的尽量下放到基层。严格按照程序和办理时限要求，制定办理指南和服务标准，线上线下融合开展，全面提升服务质量。合理布局、推广自助服务终端、社会代办网店、农村服务站，推进网上办事向基层延伸，最大限度满足群众就近办事需求。
把信息数据畅通建强夯实。加快自建系统、部委系统、各地市“一窗受理”平台与政务服务网对接共享，充分利用大数据、云计算等现代信息技术，打通数据接口，推进数据集成，让数据尽快实现部门之间、系统之间、产业发展与审批许可之间、审批许可与监督管理之间的相通。查找政务服务网和运行系统接口，及时更新系统信息，强化网络运行维护，畅通网上办事渠道，让群众有更好的网上办事体验。推进部门业务审批结果信息互认共享，加快审批结果电子证照、电子印章、电子签名等技术的开发和应用；建设电子档案统一管理平台，实现电子文件应归尽归。加快电子文档证据化步伐，满足行政复议、行政诉讼要求。将“最多跑一次”事项汇总整合到政务服务网APP，加快推广政务服务网移动办公，让群众在手机上就能办成事。
把事中事后监管细化到位。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，重点落实取消审批后仍需监管的事项和转移的审批事项的管理职责，重点落实审批机关对下放、委托管理审批事项的监督指导职责，及时对承接机关（受委托机关）的承接能力、效率、质量进行督导指导。加强工作人员履职尽责监管，进一步完善风险点防范相关措施；加强与行政审批“挂钩联动”的中介服务机构监管，重点查处“违规搭车”和乱收费等问题；全面推行“双随机一公开”抽查监管制度，把许可纳入全国征信系统，着力构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒机制。推行“互联网+”监管模式，确保事中事后监管与政府内部规则、市场运行机制、金融征信体系、司法惩处打击等有机衔接。（作者单位：浙江省农业厅办证中心）
