开启新型城镇化返乡创业模式
——红古区开展返乡创业试点工作纪实
激发创业活力
扎实开展试点工作
核心提示
红古区自2016年12月被国家发改委等10部门批准为结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点地区以来，始终坚持把农民工等人员返乡创业作为推进“大众创业 万众创新”的有效抓手，按照“整合资源、完善政策、构建平台、示范推动”的工作思路，注重强化组织领导，不断完善政策措施，着力构建服务平台，全力打造示范基地，有效激发了全民参与返乡创业的热情，有力促进了新的区域经济增长点。截至2017年底，建成返乡创业服务平台8个，做到了一个镇街一个平台，为返乡创业者提供全方位零距离的服务。建立返乡创业人员信息库1个，大学生返乡创业园1个，打造区级特色产业示范基地6家，累计帮助1700多名返乡创业者就业创业，被认定为2017年度省级农民工返乡创业示范区。
支持创业起步 实施校企合作
2017年11月27日，兰州鑫源现代农业科技示范园被红古区政府命名为“兰州市红古区返乡创业示范基地”、“兰州市鑫源现代农业返乡大学生创业园”，这标志着红古区为农民工返乡创业、大学生创业者又提供了一个广阔的创业就业实践基地。记者在走访兰州鑫源现代农业科技示范园时了解到，该科技示范园是集肉羊养殖、种羊繁育、花卉培育、蔬菜种植、果蔬采摘、休闲观光于一体的规模化专业型现代农业园区。兰州鑫源现代农业科技示范园有效依托当地农产品销售优势，借助返乡创业政策，为当地村民提供就业和自主创业机会。尤其是在花卉培育方面，该科技示范园对返乡创业者进行多肉种植培训和技术传授，将优质的多肉种苗免费提供给创业者，让创业者进行种植和盆景栽种，成型后再进行回收，为创业者在创业起步时提供了创业方向指引。通过类似的就业和创业模式，改变了返乡创业者原有的传统单一的创业模式。此外，兰州鑫源现代农业科技示范园积极与兰州职业技术学院等高校院所签订校企合作协议，在实践教学、学生实习实训、教师挂职锻炼、物流管理、电子商务运营、大学生创新创业等方面深化交流合作。
优化创业环境 激发创业活力
为持续深化和拓展返乡创业工作，红古区成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区人社、发改、工信、财政等部门为成员的返乡创业试点工作领导小组，形成了“主要领导亲自抓，分管领导认真抓，职能部门落实抓”的工作格局，确保了各项政策措施落实到位。结合红古区情实际，先后制定出台了《红古区支持农民工等人员返乡创业的实施意见》、《红古区返乡创业示范（孵化）基地认定和管理方案》等一系列扶持区域返乡创业配套政策，不断优化返乡创业环境，调动了农民工等返乡创业人员的创新创业积极性。记者在采访红古区就业局局长陈伟时了解到，仅2017年红古区通过开展“万企计划”镇街行专项活动助推返乡创业，累计发放“万企计划”创业担保贷款96笔，1251.5万元，带动就业520人。对全区8个镇（街）22个社区返乡创业人员1700多人全部进行跟踪登记。
落实优惠政策 扶持返乡创业
在具体工作中，作为红古区返乡创业工作的牵头部门，红古区人力资源和社会保障局深入落实已出台的双创配套政策，在税费减免、降低失业保险费率、创业资金贷款、社会保险补贴等12个方面，及时足额给予返乡创业人员扶持，切实将省市双创政策落到实处。据红古区人力资源和社会保障局副局长徐晓犁介绍，2017年红古区共争取到省级返乡创业补助资金200万元，年内共向兰州鑫源现代农业科技开发有限公司、兰州经济开发区红古园区等5家区级返乡创业示范基地支持返乡创业补助资金50万元，对区级大学生返乡创业园支持返乡创业补助资金10万元。2018年一季度,共向兰州鑫源现代农业科技开发有限公司等3家区级返乡创业示范基地发放返乡创业补助资金140万元。
依托科技资源 打造“互联网+”创业模式
祁万海是红古区花庄镇青土坡村人，2012年6月他组建成立了兰州市丰瑞祥农产品农民专业合作社，创新温室草莓种植技术，在农产品种植方面取得成功。随着红古区返乡创业政策出台，祁万海大学毕业在外地打工的两个儿女毅然放弃城市优厚的生活待遇，返回家乡跟随父亲发展农村电子商务创业，于2016年3月注册了甘肃农迈特电子商务有限公司，踏上了农村电子商务的创业路程。在红古区创业政策的扶持下，经过两年多的奋斗，目前甘肃农迈特电子商务有限公司已经建设成为能容纳百万商户的全国大型电子商务平台，买卖双方能通过开发的农迈特电子商务应用程序实现农产品线上线下销售和买卖。2017年甘肃农迈特电子商务有限公司被认定为全市高校毕业生见习基地、省级农民工返乡创业示范基地，积极为辖区高校毕业生就业创业提供平台。
祁万海一家的返乡创业事迹只是红古区返乡创业工作的缩影，近年来，在红古区返乡创业利好政策的大背景之下，返乡创业典型不断涌现，方大炭素新材料科技股份有限公司杨光、兰炭医院王春霞等4人被认定为2018年兰州市市级创业典型，全区上下形成了浓厚的返乡创业氛围。
创建返乡创业示范基地 扎实开展试点工作
近年来，红古区不断加快农民工返乡创业示范孵化基地建设步伐，引导和支持返乡创业基地规范发展和创新发展，通过积极申报省市级农民工返乡创业示范（孵化）基地，着力扶持辖区内返乡创业孵化基地做大做强。在2017年，通过企业申报、实地考察，培育了兰州市红古区鑫源天燃气有限公司、兰州名都广场、兰州国芳百合城、兰州绿源农产品有限公司、甘肃农迈特电子商务有限公司、甘肃金辉家居建材广场等6家返乡创业孵化基地，为返乡农民工创业提供了创业就业新平台。为提升红古区返乡创业整体水平，红古区有效借助电视台、报纸、微信公众号等平台加大宣传力度，及时发布就业政策、技能培训、创业项目、小额担保贷款、职业介绍等信息，为返乡创业者提供及时信息服务。在强化宣传引导的同时，在信息数据共享、培训资源整合等方面下功夫，充分结合红古区农业发展和农村电商等资源优势开展返乡创业工作，努力打造自身特色品牌，以此为契机推动城乡一体化、新型城镇化建设步伐。
让“大众创业 万众创新”在红古大地蔚然成风
红古区委副书记、区长李荣在全省部分县区返乡创业推进会暨返乡创业试点地区人员培训会上发言中指出，下一步，红古区将全力推动返乡创业示范区建设。一是畅通创业筹资渠道。设立农民工返乡创业专项资金，对符合实际，切实可行的创业项目，给予专项资金支持。二是持续开展创业培训。科学合理安排培训内容，专业设置与教学计划凸显农业产业特色，课程设置突出应用性和实用性，教学内容与方法强调实用技术培养，基本实现点单式培训，对有创业意愿的返乡农民工进行引导性创业培训，发动和鼓励其创业；对拥有一定规模企业的返乡创业农民工进行发展性培训，让企业做大做强。三是优化创业跟踪服务。成立创业跟踪服务工作机构，建立完整的纸质和电子档案，及时掌握情况，帮助解决创业过程中遇到的困难和问题，做好培训后的跟踪服务和指导工作，让“大众创业万众创新”在红古大地蔚然成风。兰州日报全媒体首席记者葛强 记者程珊珊 文/图
