新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，也是一项重要的民生工程，近年来，我市坚持走新型城镇化道路，深入推进新型城镇化建设，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为二连浩特市经济持续健康发展提供持久强劲的动力。
一、2017年新型城镇化建设情况
（一）综合经济稳步提高。2017年，全市地区生产总值同比增长3.3%；固定资产投资完成29.4亿元；一般公共财政预算收入完成3.5亿元；全体居民人均可支配收入达到41786元，同比增长1.4%；口岸进出口货物总量完成1503万吨，同比增长4.69%；口岸贸易进出口总额达到205亿元，同比增长31.3%，经济发展水平进一步提升。
（二）试验区建设稳步推进。推动自治区党委、政府出台《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》，为试验区建设提供新一轮政策支持和保障。先导性工程进展顺利，中蒙跨境经济合作区核心区基础设施PPP项目开工建设；边民互市贸易区正式封关运营，自治区出台《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办法（试行）》，明确了自治区毗邻国商品可入区交易，商品交易范围扩大，互市贸易活力进一步增强。
（三）基础设施互联互通进展顺利。二广高速二连至赛汉塔拉段公路可研报告获批，二满线一级公路新建单幅主体贯通，省道312线二连段、国道331线与省道312线重载连接公路建成通车。
（四）城市规划编制工作取得突破性进展。第七次城市总体规划修编中期方案已进入评审阶段；跨境区地下管廊专项规划编制完成；欧亚国际物流中心（园区）区位调整已取得自治区批复；市政网建设规划编制、城市双修规划编制工作已经取得初步成果。
（五）城市环境持续改善。积极推进全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市“三城联创”，高起点规划、高标准建设、高效能管理城市，市容环境和功能不断优化，城乡面貌焕然一新。实施道路、街巷硬化、园林绿化、老旧小区改造等市政基础设施工程，完成水源地扩建、三水厂及配套管网、水质净化等供水能力保障工程，城市日供水能力提升至3.2万吨。增强城市管理功能，完善单位包联街道、小区责任制，加大市场秩序、环境卫生、交通文明等的执法和管理力度，城市形象明显提升。创新“城乡一体化”市容环境管理模式，制定“美丽乡村”活动实施方案，改造、新建温室大棚65座，村容村貌持续改善，赛乌苏嘎查被评为“全国文明村镇和环境整治示范村”。印发《草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020）》，实施国家重点开发开放试验区生态环境治理公共基础建设PPP项目，大力推进京津风沙源治理二期工程，草原生态环境持续改善。
我市城镇建设虽然取得了一定的成绩，但也存在一些突出问题，制约着全市新型城镇化的发展。一是规划编制有待进一步健全。虽然完成城市总体规划的修编，但是其他的一些详细规划匮乏。二是资金投入存在困难。政府财力有限，资金压力大，投入力度不足，公共基础设施和城镇配套功能有待完善。三是城镇管理水平不高。城镇管理体制不顺畅，管理队伍薄弱，综合管理的长效机制仍未形成。四是专业人才匮乏，人员素质偏低，严重制约了城乡建设事业的健康发展。例如：解决建筑领域历史遗留问题工作重、情况复杂，缺乏专职人员，工作机制不顺畅，工作难度大，推进缓慢。
二、2018年新型城镇化建设重点
（一）加快推进试验区建设。认真贯彻落实《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》，推进各项政策措施落地实施。按照中蒙双方签署的《中国商务部与蒙古国对外关系部关于加快推进中蒙跨境经济合作区建设双边政府间协议谈判进程的谅解备忘录》，科学谋划跨境区产业发展规划，推进跨境区建设早日取得实质性进展。提升边民互市贸易区运营能力，完善电子结算平台、物流配送等设施，提高互贸区通关效率，繁荣互市贸易、激活人气。
（二）进一步完善互联互通基础设施。积极推动二满线一级公路通车，协调推动国道331线二连至艾勒格庙段公路、二广线二连至赛罕塔拉段高速公路项目开工建设。全力推进集二线铁路及二连站场改造项目实施。继续开通至蒙古国乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德国际航线，争取国际航空口岸设立并正式对外开放，增开国内旅游航线。推动列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的北京—二连—莫斯科高速铁路、二连—乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造和高速公路等重大项目靠前实施。
（三）高标准完善城市功能。严格执行第七次城市总体规划，同步建设“多规合一”管理平台，全力推进市政网、城市“双修”等专项规划编制工作，强化控制性详规的刚性约束。强势推进城市基础设施建设，精心实施特色营造、文化植入及绿化亮化美化提档工程，提升口岸城市品质。积极推动水源地至三水厂输水管线PPP项目、三水厂续建工程开工建设，解决多年来夏季用水高峰期居民用水紧张难题。推进城市老旧管网和老旧水表更新改造工程，加快节水型城市建设。持续抓好“去库存”工作，有序推进棚户区改造，严控房地产项目开发，盘活消化存量商品房。
（四）高水平提升城市管理。加大城市综合行政执法力度，创新城市管理，继续推进“智慧城市”建设，集中抓好公共设施维护、绿化管护、交通治安管制等工作，完善物业服务标准，提高物业服务水平，进一步加强建筑工程质量安全监管，全面落实建设单位主体责任，提升城市管理网格化、精细化、智能化水平，创造良好的人居和工作环境。
（五）高质量实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理深度融合、一体发展，增强农牧区发展活力。加快转变农牧业生产经营方式，推进牲畜改良、压力增大，推广实用种植技术和舍饲农牧业，提高科技含量，打造绿色农畜产品生产加工基地。完善农企利益联结机制，推动农牧业集约化经营，培育产业转型升级示范户，拓宽农牧民增收渠道。加强农牧区环境综合整治和日常管理，全力打造美丽乡村。
（六）着力保障和改善民生。加大重点民生工程投入力度，提高公共财政资金用于民生建设的使用效率，以可观可感的实际成效增强城乡居民的获得感、幸福感。全面增强就业创业水平，制定出台与产业发展相适应的就业、创业扶持政策，加强就业创业培训，以建设中小企业创业园、创业孵化基地为契机，促进高校毕业生、进城农牧民、复转军人等群体就业，营造良好的就业创业环境。健全完善社会保障体系，强化社保兜底，探索建立更加公平可持续的社会保障制度，全面实施全民参保登记计划，积极引导各类符合条件的人群参加社会保险，稳步扩大社会保障面，确保主要民生指标继续名列全区、全盟前列。大力推进公共服务标准化，统筹抓好教育、医疗、文化等各项社会事业发展，增加城乡居民“隐形财富”。完成市医院改扩建、急救中心等项目，开工建设校舍维修、疾控中心业务用房项目，持续改善教育、医疗基础条件。加快推动与区内外知名学校和医院建立合作关系，加大业务培训，加强人员管理，加快人才引进，进一步提升教育、医疗服务水平。继续筹办好“茶叶之路”文化旅游节、中蒙俄“文化周（日）”、二连浩特·扎门乌德全民健身综合运动会等各类文化体育活动，进一步丰富居民业余生活。努力提高社区治理和服务能力，巩固全国社区治理和服务创新实验区建设成果，在继续完善“两外人口”管理、社区标准化建设、公共服务职能下沉等机制的基础上，以建立居民诚信档案、提高住宅小区物业管理水平等为重点，畅通群众参与社区治理与服务渠道，真正做到便民为民利民。
三、新型城镇化工作建议
（一）进一步加强城乡规划工作。规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据，推进城镇化必须高度重视规划，城乡建设要科学规划、合理布局，整体推进。
（二）进一步建立统一、协调、高效、合理的城镇管理体制，提高城镇管理水平。城市规划、建设、管理要同时并重，要创新管理体制，改革管理手段，推进数字化城市管理，提高城市动态管理、精细管理水平。建立专业的城市管理队伍，完善长效管理机制，加强综合治理，提高居民的文明素质。
（三）进一步促进城镇和产业融合发展。把城镇化和调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展，形成分工合理、产业对接、城乡联动的产业发展新格局。
（四）进一步深化政府和社会资本合作。广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营，采取更具针对性的政府和社会资本合作模式，加快城市基础设施和公共服务设施建设，要把社会资本引入到城镇化发展中来。
（五）进一步加强对城镇化工作的宣传引导。要大力宣传加快城镇化发展的重要意义和政策措施，及时报道城镇化工作中涌现出的典型和做法，在全社会形成关注城镇化工作、参与城镇化建设、合力推进城镇化发展的浓厚氛围。
