城乡统筹网讯：山东振挺精工活塞有限公司原是一家以生产活塞为主的村办企业,经过几年发展已是国内同行业的领军企业。
宁阳县文庙街道,现又迸发新的活力:去年,街道财政收入达4670万元,同比增长25%以上,农民人均纯收入11243元,比上年增长20%。今年上半年,街道实现企业主营业务收入17.18亿元、利润2.89亿元,同比分别增长41%和45%以上；实现财政收入2804余万元,同比增长23%以上,各项指标再创历史新高。
近年来,按照“土地向规模化集中,工业向园区集中,农民向城镇集中”的发展思路,文庙街道以规模化、产业化引领城乡统筹,为推进城乡一体化进行了有益探索。
土地全流转,助力高效农业
8月1日上午,记者走进坐落于宁阳县城东部的圣地农庄,只见1080亩的基地上,30余个冬暖式大棚排列整齐。文庙街道秉承“提升农民的根本途径是减少农民”的发展理念,探索实践通过实施农村土地全流转,发展现代农民合作社提升农民组织化程度,进而建设现代城郊农业实现强村富民的道路。与中国农科院合作,聘请山东农业大学专家规划建设了圣地农庄生态文化园项目。该项目采取了农民以土地使用权入股,合作社经营管理,挂靠大的农业企业集团,实施订单农业的发展模式。
在棚里忙着栽植韭菜的李淑菊介绍,家里的2亩地流转到圣地农庄合作社后,50岁的她每天准时上下班,从村民变成了产业工人。李淑菊说:“两亩地流转给基地,每亩每年1300元的股金加红利,我在基地打工一天五六十块钱,一年一万五六还不耽误照顾家。”
像圣地农庄这样的合作社,街道如今有37家,涵盖了土地、资金、劳务等内容。街道党工委书记于师义表示,城乡统筹,首要的是解决好土地从哪里来、农民到哪里去,生产要素如何组织等现实问题。文庙街道16个村,共有土地1.9万亩。截至目前,11个村1.5万亩土地已实现了全流转,到明年,计划16个村实现全流转。
走出大棚,于师义给记者算了一笔账。“通过土地全流转,将荒地、废旧坑塘和田间地头充分利用,可增加有效耕地15%—18%,有力地缓解了目前的人地矛盾；从土地中解放出来的农民,通过进入合作社打工、进城务工经商或者进入合作社经营,成为现代化的产业工人,真正实现了农民的转化、提升；同时,借助现代化的生产经营理念和技术发展农业,以工业化理念经营管理农业,用三产服务理念提升丰富农业,实现了农业一产连接二产融入三产发展的‘接二连三’发展效益。”
规模化、集约化的种植模式带来了高效益,在实现富民强村的同时,也吸引了社会资本的进入:济南一家机械厂准备投资2000余万元在文庙建立自己的蔬菜基地,目前协议已签署。
项目园区化,力促产业升级
跨越发展离不开项目转型升级的支撑。作为街道经济链式发展的一个典型代表,山东振挺精工活塞有限公司原是一家以生产活塞为主的村办企业,经过几年发展已是国内同行业的领军企业。去年,公司年产5000万只活塞项目实现税收1450万元,同比增幅42%。
2012年12月,公司与重庆力帆集团合作新上了总投资10亿元的益达动力部件项目,生产汽车活塞、活塞销、缸体、连杆,研发生产发动机,实现了从生产一个产品到做大一个产业的华丽转身。
“招商引资、发展工业不是单纯地就项目抓项目,也不能简单地零打碎敲,需要我们立足于自身的资源和产业优势,挖掘整合产业资源,围绕产业延伸做大做强。”于师义一语道出企业脱胎换骨的秘诀。
在产业化发展理念的指引下,文庙街道确定了以振挺精工活塞为龙头,引导振挺精工活塞、益达汽配等企业不断延伸产业链条,着力发展集约型、效益型、科技型、示范型汽配产业。在此基础上,街道又先后引进了投资1.5亿元众超机械、投资1.2亿元的蕾豪机电、投资1.1亿元的振捷机电等一批衔接建设项目,街道汽配优势产业集群正在生成。
传统产业链式升级,新兴产业园区化崛起。作为一家集大型超市、影视院线、星级酒店、高档商务楼、金融机构等多业态于一体的高端大型城市商业综合体,5月16日,总投资15亿元宁阳亿丰时代广场项目全面开工。该项目建成后,可容纳业户2800余个,安置就业6000多人,实现税收9000余万元。
创新社会管理,建设幸福文庙
“城乡统筹,不仅仅是农业的产业化、工业现代化、城乡统筹一体化,更要以创新社会管理作为支撑和保障,不断提升广大群众的幸福指数。”于师义如是表示。
2010年底,街道探索建立以“民情专递员、民情收集站、民情化解站、民情反馈站”一员三站为内容的“民情专递”工作网络,民情专递不仅收集了民情,解决了矛盾纠纷,更成了干部与群众之间的粘合剂。
同时,继续完善村级班子“五步联动工作法”、流动人口网格化管理等社会管理制度；实施“民意直通车”工程,按照面对面反馈、村民代表反馈、公示反馈方式,更好地联系群众、服务群众。
一直工作在黑龙江齐齐哈尔的沈玉玲,退休后跟儿子来到宁阳,工资问题却成了老大难:“黑龙江那边让我3个月按一次手印,我这都来回好几趟了。”后来社区的民情专递员王卫东知道了此事。了解到有了常住人口证明给那边劳动事业保险处,就不用按手印,王卫东当天就领老太太到街道北关社区办理了证明。
“活力文庙、幸福文庙”是街道发展总旨。为让发展成果惠及每一位群众,去年,于师义在街道提出“逆向包村”:所有副局级以上的领导干部带领各自分管的科室包保16个村居,一个班子一包到底。在班子成员中排名最靠前的成员包最薄弱村。他带头包保经济发展和社会稳定都在全街道倒数第一的南满村。作为令几届政府头疼的一个“空壳村”,南满村连续十几年两委班子建立不起来,村里人心涣散,村级集体收入为零。经过一年多的努力,现在的南满村年集体收入十万多元,在城乡容貌综合整治、重点项目建设中均率先完成任务,两委班子战斗力空前提升,干群关系进一步融洽。
◆专家点评
土地流转应维护好农民利益中国农村发展研究院院长牟少岩
2013年中央一号文件指出,坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营。土地流转应是建立在农民拥有稳定非农就业基础上的有序流转,土地流转的规模和速度应和农民拥有稳定非农就业的规模和速度相适应,这是因为对于农民来说,土地不仅是生产资料,还是他们自我保障的基本手段。
宁阳文庙街道在这方面的做法很值得肯定。文庙街道不仅关注到了“土地从哪里来”的问题,更重要的是关注到了“农民到哪里去”的问题,较好地解决了农民的就业问题,使土地流转后的农民有了稳定的非农就业保障。这也是文庙街道能够进行土地全流转的根本原因所在。通过土地流转,使解放出来的农民成为了产业工人,提升了自身的素质,这也为文庙街道当地的产业发展提供了人力资源。同时,把提高人民群众的福祉和幸福指数作为统筹城乡发展的根本目的,说明文庙街道很好地抓住了城乡一体化发展的核心问题。
土地流转不仅是一个重要的农业经济问题,而且是一个重要的社会问题。因此,不应仅仅从资源配置效率的标准来考虑土地流转问题,还应从维护农民权益和社会稳定的角度来进行思考,这是政府应该把握的尺度。
编辑：何西 责任编辑：田共
