从2012年开始，内江市东兴区探索和推进“参与式扶贫”模式，对贫困村实施整村连片扶贫开发项目，尊重村民意愿，发展产业的同时进行基础设施配套建设，并推选四级村民监督员，充分体现村民的主体地位，把项目的参与权、决策权、监督权和管理权交给村民，激发村民的建设热情和创业激情。
□田映丽本报记者张明海
项目选择
村民自己说了算
7月上旬，阳坡村申请获得了国家扶贫项目。“村里要干什么？咋个干？我们都听村民的意见。”东兴区扶贫办主任王萍说。
为此，阳坡村专门召开了全体村民大会。扶贫项目可以自己选，这让阳坡村的村民感觉新鲜。“在家的村民80%以上都来了，比村组织换届选举还积极。”村支书钟国才告诉记者。
今年57岁的钟国才在阳坡村当了34年的村干部，他说：“其实早在18年前，阳坡村就被扶贫过一次，那时的扶贫就整点田坎、修点便民路，村民的腰包还是没有鼓起来。”
在钟国才看来，发展产业才能真正起到扶贫的作用。“阳坡村本来临近公路，交通运输基础较好，所以更注重产业项目的选择。”钟国才说。不仅如此，阳坡村还有着种植蔬菜的基础，通过村民表决，大家一致选择了冬季种植萝卜，春夏季种植青豆等蔬菜。
与阳坡村一样，去年实施了扶贫项目的柳桥乡大夫村，村民们在扶贫项目中也选择了蔬菜种植产业，连片种植了800亩南瓜。而在配套产业的基础设施建设上，村民们则选择了修建蓄水池和囤水田坎。
“没有选择建设水泥公路，是因为我们还有别的项目，我们村将结合辖内联合水库的打造，将修7米宽的水泥公路。因此这次就选择了将扶贫项目的资金用于蓄水池和囤水田坎的修建。”村支书李仕富道出缘由。
扶贫政策让大夫村的水满了，蔬菜也丰收了，村民的钱包鼓起来了，今年大夫村的人均收入预计比去年增加400多元。“贫困村村民体会到自己既是扶贫开发的建设者，又是受益者。因此，积极主动投工投劳和筹集资金，主动参与扶贫开发的积极性明显增强。”东兴区扶贫办副主任廖忠平说。
项目建设
村民全程参与监督
在阳坡村，经过村民举手表决，选出了理财小组和监督小组成员各3名。
高先阳因平时对所有村民都“抹”得开情面，被村民一致推选为项目监督小组成员。“我专门负责对村民的种植面积进行监督，防止村民虚报种植面积套取国家扶贫资金。”高先阳说。
而石匠张道军因经常参与道路修建，对公路建设的工程实施很了解，他被选为监督小组成员，而村民姜工锯曾经是村里的老会计，理财做账是一把好手，被选为理财小组成员。
“监督员虽都有一定的能力，但对于工程建设的专业知识了解还是参差不齐，为了实实在在地将监督权交给他们，我们专门组织了专业培训。”廖忠平说。
通过专题培训，高先阳等监督员学习了资金监管使用、票据规范要求、工程评估标准、产业面积核定、项目施工程序等方面的知识，明确监督员如何履行职责。
“通过培训，明确了检查内容，否则我们去现场也看不出个所以然，以后我就晓得拿着设计好的标准去对比。”大夫村的监督员周述宽说，去年底大夫村5组的田间生产便道铺筑上，周述宽等8名监督员在监督中就发现沙石调和比例不对，铺设也不规范，及时督促施工方返工，保证了道路修建质量。
在阳坡村，镇上不仅针对理财小组和监督小组的成员进行了专业培训，村里还请来了镇里的高级农技师为村民培训蔬菜种植的技术。
“扶贫项目既有村委会管理，又有监督员监督，村民的积极性也高，扶贫项目建设的质量得到保证。”廖忠平介绍，扶贫监督让贫困村有管理能力的村民得到了锻炼，村民自主管理事务的能力也得到大幅提高。
编辑：何西 责任编辑：田共
