平整的柏油路直通干坝农民集中居住点
依山傍水、绿柳成荫的集中示范点,环境十分优美
【核心提示】
2010年6月，重庆确定了江北区五宝镇等20个首批统筹城乡集中示范点，要求以镇为单位，围绕城市乡村规划改革试验等十大领域，打造统筹城乡发展的改革亮点和示范窗口。
两年多时间里，江北区五宝镇严格按照重庆市相关规定，在市、区两级政府和发展改革委的领导下，以乡村规划为突破口，以求真务实的态度和开拓创新的精神，着力推进城乡统筹示范点建设，取得显着成效。
【统筹·突破】
走进花园小区规划新生活
2012年12月9日是个周末，家住五宝镇干坝村的郝永清夫妇一大早就出了门。伴随着干坝村天宝湖小区竣工日和抽签分房的临近，郝永清夫妇到新家园的次数日趋频繁。
小区里临湖的房子好还是向阳的房子好？要不要在楼上为孩子单设一间学习室？门前的小院里到底是种桂花还是栽腊梅？橱柜的案台用大理石还是瓷砖……一系列问题，总会让夫妻俩甜蜜地争论上半天。
郝永清已经记不清自家现在那套老平房是哪年建的了。不过对于老屋的缺点，他倒是记得蛮清楚：“交通不便、夏暖冬凉、经常漏水、地面潮湿……”
尽管对老屋有着诸多不满，但在2010年前，郝永清夫妇丝毫没有搬家或者建新房的打算，原因只有一个字——穷。郝永清说，孩子要读书，田地早已荒废，种田种地收入微薄，更大的开支主要靠夫妇俩在外面打零工维持。如今的房价之下，买房对于郝家人来说无异于痴人说梦。
2010年6月，郝永清所在的五宝镇被重庆纳入首批统筹城乡集中示范点。村干部告诉郝永清，只要是干坝村村民，就能在村里集中修建的新小区以550元每平方米的价格购买独栋两层洋房。
独栋两层洋房，对住了大半辈子老平房的郝永清来说，是个做了多年的梦。在详细了解相关政策后，他毫不犹豫地流转了自家土地，成为天宝湖小区首批洋房的业主。怀揣多年的梦想，在阳光下终于照进了现实。
“如果不是政策好，我们恐怕下辈子也住不到这样的房子！”郝永清说，他买下的这套住房建筑面积在180平方米左右，结构合理，带着独立小院的两层楼房，花费仅仅约6.5万元。
令郝永清满意的，不仅是自家内部的居住环境有了巨大的变化，整个小区的大环境也相当不错。天宝湖小区不仅卫生室、警务室、社区服务中心等公共设施一应俱全，其小区水景、植被、文体活动场所规划设置与城里的商业小区相比也毫不逊色。“据说我们这个小区还是请外国公司设计的哟！”郝永清有些自豪地说。
更令郝永清高兴的是，有现代农业企业已经在紧邻小区的山坳开发建设“五宝花海”。这是一个集现代农业和乡村旅游于一体的开发项目，能够给周边居民提供数百个离新家近在咫尺的工作岗位。而放眼整个五宝镇，类似的已经作出规划的现代农业旅游开发项目还有很多……
让每寸土地发挥最大能效
“以镇为单位进行国土整治规划，江北五宝开了全市先河！”江北区五宝镇国土整治共建领导小组办公室综合部部长王芝凡有些自豪地说。
由于五宝镇是江北区唯一未被划入两江新区范围的纯农业镇，因而五宝一直被江北视作统筹城乡工作的重点。2009年，市国土房管局和江北区政府签订《共建五宝镇国土整治项目推进城乡统筹发展》协议，五宝镇成为全市乃至全国率先试验以镇为单位开展国土综合整治的示范点。
“江北区五宝镇国土整治共建领导小组”由市土房局和江北区政府共同组建，是全市目前唯一的专门针对镇一级行政区划设置的国土整治机构，其主要职能包括负责五宝镇场镇建设、居民点建设、基础设施建设、环境整治和产业布局规划等。
据介绍，江北区首先编制了《五宝镇国土整治规划》，力图让五宝的每一寸土地都发挥出最大的能效。这一规划是五宝镇整体规划的基础，主要体现在“田、水、路、林、村”五大方面。
规划以新修编的《江北区土地利用总体规划（2006—2020）》为基础，以统筹解决生产、生活、生态问题为出发点，以土地整理复垦开发、场镇及居民点建设、交通工程、水利工程、给排水工程、生态环境建设、旅游开发和社会事业八大工程项目为建设重点，以优化空间布局和用地安排为主线，统筹配置农村资源要素。
逐层递进规划“休闲五宝”
接下来，江北选定在城镇规划设计方面经验丰富的美国艾奕康（AECOM）公司，承担《五宝镇概念性总体规划》及1500亩温泉旅游度假区规划设计。
《五宝镇概念性总体规划》确定了“两江半岛、休闲五宝”的发展目标，力求“实现城乡一体化、开创新时代码头文化、展现重庆颐养新貌”。
在功能分区上，五宝全域被细化为明月山保育带、现状农田、滨水开放空间“三带”和温泉文化度假中心、小镇旅游服务中心、游艇码头休闲中心“三中心”，以及生态主题公园、森林博览区、湖滨亲水区、文化小镇、滨江休闲、温泉养生、码头休闲七大功能组团。
王芝凡透露，通过多次汇报和修改，目前，《五宝镇概念性总体规划》和温泉旅游度假区规划设计工作已基本完成，规划设计成果已得到江北区委、区政府认可。
在完成概念性总体规划之后，江北区还完成了规划区内20.93平方公里的1:500地形图的勘测工作。同时，开展了五宝镇规划地质环境影响评估工作。在此基础上，江北区又委托上海雅克设计有限公司实施《重庆市江北区五宝镇控制性详细规划及规划研究》，项目规模为控制性详细规划300公顷、规划研究700公顷。目前，五宝镇控制性详细规划及规划研究的编制和报批工作已完成第6稿，正待市规划局评审。
层层递进、环环相扣的系列规划，为五宝未来描绘出一幅美好的蓝图。五宝镇相关负责人表示，下一步五宝将紧紧以城乡统筹为导向，结合自身优势和特点，发展都市旅游休闲产业。“我们相信，在市级相关部门的大力支持下，在区委、区政府的领导下，五宝这块天赐宝地，一定会以清秀脱俗的面貌呈现在世人面前！”该负责人说。
【统筹·路径】
大胆探索城乡统筹发展新路径
江北区委、区政府高度重视五宝镇经济社会的发展，区委书记燕平、区长何贵多次到五宝调研，召开了一系列关于五宝镇经济社会发展的专题会议，为五宝镇提出了“两江半岛，休闲五宝”的总体目标定位。在五宝镇城乡统筹发展的探索过程中，江北区各部门通力协作，进行了一系列大胆的城乡统筹改革试验。
城乡同标建设基础设施
走进五宝不难发现，这里的道路标准设置与主城市政道路别无二致。目前，五宝已按照市政道路标准规划建成18公里长的五宝沿江公路，改扩建2.4公里长的森林防火公路，改造近10公里长的村级道路。
尽管五宝农村已经全部用上自来水，但五宝仍规划引进两江水务集团，使得农村自来水水质达到城市标准。五宝还加大了农村电力增容改造力度，确保农民生产生活用电，11万伏变电站已通过立项审查和选址。启动天然气工程，2012年底场镇及农民集中居住区用上清洁卫生能源。加快光纤进村入户，增进信息沟通，拓宽农民视野。实施村庄连片整治项目，改善农民居住环境，提高生活质量。建立垃圾收运系统，加强市政管理，改善生产生活条件。
集中居住配合土地流转
江北区出台了《关于引导农民集中居住实施办法》，并遵循村民自愿申请和政府“统规统建”的模式，集中在干坝村、万缘村进行了农民集中居住试点。目前，干坝村集中居民点共413套住房已竣工，预计今年春节前将陆续入住。万缘村农民集中居住点规划建设534套住房，已完成368套房屋主体工程，预计今年底可交付使用。
五宝率先在干坝村、万缘村进行了集体土地流转试点工作，出台《江北区五宝镇集体建设用地使用权流转管理试行办法》，先后流转土地6200余亩，最大程度盘活了土地资源。
一业多园发展现代农业
五宝为提高农民收入，在集中居住和土地流转的基础上，围绕发展都市农业和乡村旅游，提出“一业多园”产业发展思路。
“一业”即五宝万亩竹产业；“多园”即发展多个300亩以上的生态高效的竹博园、百花园、龙眼园、葡萄园、蔬菜生产示范园、食用菌生产等园区。“一业多园”将充分调整五宝农业经济结构，提升区域发展品位，带动当地农民增收致富。
城乡一体提供公共服务
五宝加强农村教育体系建设，完成五宝中心小学和五宝初级中学改扩建工程，改善办学条件，并在全市率先实现“校校通”和“班班通”。加强农村卫生体系建设，以新建成的五宝镇卫生院为契机，推行城乡社区卫生服务综合配套改革，完成了全镇7个农村卫生室的标准化建设，切实提高农民健康保障。加强农村文化体系建设，紧扣五宝镇文化中心标准化配置，争创国家和市级文明镇。加快农村社会保障体系建设，城乡低保实现应保尽保，农村五保户集中供养率提前达标，建立了困难群体帮扶长效机制，社会救助体系日臻完善。
编辑：陈麒 责任编辑：李伟
