职业教育之路，接下来该怎么走？

一边是国家发展迫切需要大批高素质应用技术人才，另一边却是社会上对职业教育存在广泛的歧视和偏见。自1996年“职业教育法”颁布施行以来，我国的职业教育情况到底怎样？职业教育还面临哪些突出困难和问题？未来之路如何走？在十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上，这个关注度非常高的话题得到充分热议。

我国已建成世界上规模最大的职业教育体系

共有职业院校13300多所，累计培训2亿多人次

“目前，我国已经建成了世界上规模最大的职业教育体系，共有职业院校13300多所，在校生近3000万人，每年毕业生近1000万人，累计培训各类从业人员2亿多人次。”6月29日，全国人大常委会委员长张德江在全体会议上作全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告时表示。

此前，3月至5月，执法检查组分为4个小组，先后赴8个省份开展执法检查。据了解，这是全国人大常委会委员长第一次担任执法检查组组长，第一次带队开展执法检查，第一次向常委会会议作执法检查报告。

数据显示，中等职业教育毕业生连续9年就业率在95%以上，高等职业教育学生毕业半年后就业率达90%。职业教育为国家和地方支柱产业、新兴产业和现代服务业发展提供了有力的人才支撑和保障。

“19年来，职业院校共培养超过1.3亿名毕业生，成为我国中高级技术技能人才的重要来源。特别在高速铁路、城市轨道交通、现代物流、电子商务、信息服务等快速发展的行业中，新增技术技能人才70%以上来自职业院校，成为实体经济发展的中坚力量。”报告还提供了这样一份成绩单。

对职业教育重要性认识仍然不足

破除职业技术教育偏见，树立普教职教同等重要观念

“但是，从执法检查情况来看，职业教育仍然面临一些突出困难和问题。”报告指出，对职业教育的重要性认识仍然不足是首要问题。

“职业教育在国民教育体系中的位置，说起来重要，谁都离不开，但处在社会边缘，地位不高。学习成绩还不错的学生，没有几个首选报考职业教育院校的，接受职业教育成为无奈的选择。”刘振伟委员在随后的分组审议中说。

“现在月薪近万元的技术人员职位鲜有人问津，倒是为了争月薪在3000元到4000元的公务员岗位，许多人打破脑袋在所不惜，这并不是一个健康正常的社会状态。”在赵少华委员看来，“万般皆下品，唯有读书高”，“学优则仕”等传统观念根深蒂固地影响着一代又一代的中国家庭。高中教育对于家长和孩子而言，无论对孩子今后的发展合不合适，无论是家里的经济条件好坏，基本都是以考上大学为目的，而不是就业。

职业教育观念滞后，直接影响职业教育法的贯彻落实和职业教育事业的改革发展。“一些地方和部门在贯彻落实职教政策时，态度明显不如抓普教那么坚决，仍认为职业教育只是教育部门、职业学校的事。”张德江指出，职业学校的办学条件、师资力量配备普遍低于普通学校，许多地方把职业院校放在中招、高招最后批次录取；职业学校毕业生就业率虽高，但就业质量不高，待遇偏低，在择业、升学、报考公务员等方面存在诸多政策限制和歧视。这些问题助长了对职业教育的偏见。

对此，报告提出，要从思想上高度重视职业教育，切实树立“三破三立”的观念，即破除鄙薄职业技术教育偏见，树立普教职教同等重要的观念；破除轻视职业技能的思想，树立尊重劳动、尊重技能的观念；破除狭隘的成才意识，树立“行行出状元”的观念。

部分政策不利于职业教育与实际需求对接

为学生搭起多样化选择、多路径成才的“立交桥”

报告指出，一些现行政策和制度不利于我国职业教育与实际需求的对接，人才培养难以落地。

其主要表现为：有些地方不按经济社会发展实际情况布局职业教育，依然是按行政区划来设置和管理，造成职业教育脱离实际，效益不高。一些职业院校对产业发展、市场人才需求研究不够，盲目扩大规模、盲目招生，造成不良后果。现有用人和就业政策不利于系统培养人才。农业职业教育存在的问题未引起高度重视，涉农职业院校招生困难、农业技术专业萎缩，农业职业教育吸引力不强。

“应该在制度上落实，让大家愿意上，让其在社会上得到尊重和实惠。”郝如玉委员说，鼓励终身教育需要在各种制度设计上按照技术强国、质量强国的思路设计。

方新委员认为，要办好职业教育，应该改进用人单位的人力资源管理。现在多数企业单位包括政府部门招人用人过于唯学历了，实际造成了大量人力资源浪费。“如果我们的社会能够普遍认可‘行行出状元’，能够打通发展渠道，职业教育就一定能够发展。”

她特别提出北京奔驰公司的做法可以借鉴，“该公司为员工设计了三条成长路线，一是行政管理路线，从班组长、车间主任，一直到总经理、董事长；二是技术人员的路径，可以从初级技术人员一直到总工程师；三是技术工人的路径，从最基层的工人到高技能人才。”

针对上述问题，报告建议要打通人才成长上升通道。建立健全科学合理的育人、选人、用人机制，建立优秀技术技能人才定期表彰制度，增加劳动者特别是一线技术劳动者的报酬，使能工巧匠获得应有尊重和待遇。尽快修改不适当的、唯学历要求的相关政策文件，清理对职业院校毕业生就业、晋升等方面的不合理规定，构建平等就业就学的通道，为学生搭起多样化选择、多路径成才的“立交桥”。

根据职业教育“传授专业知识，培养职业技能，促进劳动就业”的突出特点，报告还建议“强化基本定位，大力提高职业教育质量”。具体包括：遵循职业教育规律办学，努力做到“学有所教，教有所能，能有所用”；面向市场和社会需要办学；以就业为导向提高办学质量；注重发挥企业、行业组织办学的积极作用；更加重视农村地区和农业职业教育均衡发展。

有些职业学校仍是“一支粉笔、一本书”

健全投入机制，提高职业教育经费保障水平

“近年来政府和有关方面加大了投入，但仍不能满足加快发展现代职业教育的需求。”张德江在报告中指出，“国家经费投入有待进一步增加。一些地方反映，目前仍缺乏稳定的投入增长机制。”

一些地方财政对职业教育投入能力有限，仅能维持正常运转，无力改善办学条件，学校达不到国家办学基本标准。“特别是县级职业学校的办学条件较差，有些仍停留在‘一支粉笔、一本书’的落后水平，缺乏专业教师，没有配套的实训设备，学生参加实训锻炼、顶岗实习的机会很少。”

此外，执法检查组发现，民族地区、边疆地区职业学校的校舍面积、实训基地、教学设备等基础条件亟需改善；一些新建职业院校负债较重，而地方财力困难，无力化解债务，有的面临困境。

“职业教育是脱贫致富的有效措施，但是存在着重视不够、经费不足、教育质量不理想等问题。”嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛委员说，应当加强县级职教工作，扶持县办职业学校，促进厂校合办职教模式的发展，力争增加农民收入，转变农村发展模式。

刘振伟委员认为，“要完善农民培训制度，瞄准培养新型职业农民，解决谁来种地的问题。对贫困地区的职业教育，要舍得加大投入，培养了一个人才，就解决了一户脱贫，意义重大，功在千秋。”

“各级政府要按照职业教育法的规定，推动建立健全政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。”报告建议，下一步要加大财政投入力度，完善生均拨款机制，落实多渠道筹集职业教育经费的法律规定，完善支持扶持职业教育发展的政策措施，着力提高职业教育经费保障水平。

中国制造需职业教育升级

近年来，职业院校毕业生就业率一直处于较高水平，然而不少职业院校却遭遇报名人数持续低迷的尴尬。教育部公布的数据显示，自2008年普通高考报名人数达到最高峰1050万之后，已连续四年持续下滑，不少高职院校已出现了严重的生源不足。

职业教育就业热，说明此类教育受到了市场的青睐与肯定，而招生冷则说明高中生对职业教育“不待见”。之所以会出现这种反差，首先还是职业教育的社会认同度不够。

客观地说，职业教育在当下许多家长和学生心目中，属于考不上大学的“备选项”，考不上大学，才会选择职业教育，而上了职业学校或职业技术学院，也感觉“低人一等”。

此前，教育部曾计划未来让很多高校走职业教育之路，不仅让职业教育与市场走得更近，更要让职业教育去低端化。这种意识的改变，与国家教育规划有关系，与国家对于人才的定义有关系，更与人们观念的改变有关系。

近日《中国制造2025规划》正式公布。中国的制造业要真正振兴，未来对技术人才的需要将更加巨大。在这种形势下，国内高等教育以及职业教育，都应适应现实的需要，为中国制造真正成为世界一流打下人才基础。

世界经济的竞争，根本上还是科学技术的竞争。在这场竞争中，不仅需要一流的技术人才，更需要一流的技师和产业工人。因此，发展职业技术教育和发展一流的高等教育同样重要，都关乎国家命运。在人才培养方面，需要平衡、协调发展，要让各种人才都能在自己的能力范围内得到有效的培训，让各种人才都能在教育的孵化下各尽所能。 方小川

编辑：胡燕磊 责任编辑：杨嘉