沙坪坝:完善区域教育治理结构 激发全面协调发展活力

党的十八届三中全会全面部署教育系统综合改革，十八届四中全会全面推进依法治国，向教育系统提出了健全教育治理结构、实现依法治教的新课题。

在创建义务教育发展基本均衡区县过程中，沙坪坝区就确立了内涵式均衡发展的目标任务。当阶段目标任务实现后，认真贯彻落实十八届三中、四中全会精神，启动“中小学校内涵发展质量管理改革试点”项目，冀望以此实现“政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与”的教育治理新结构，挖掘教育发展潜能，释放教育活力，构建区域基础教育新常态，推动教育高地创新发展。

一、确立办学基本标准，促进学校自主发展

政府宏观管理，在合理配置教育资源之外，主要职责是建立区域教育质量标准体系，成为学校自主发展的依据。沙坪坝区认真解读国家、市级各类教育标准，结合自身实际和多年的实践探索，将纷繁芜杂的教育标准，简化为沙坪坝区特色的督导评估指标。在《中小学校内涵发展质量评价指标体系》中，以“清单”方式，明确中小学校各项工作基本标准，正面、负面清单共计135项。其中，“红线指标”9个，包括学校负面清单24项；“底线指标”23个，包括学校正面清单67项；“ 出线指标”15个，包括学校正面清单44项。

二、设立四维质量体系，促进学校全面发展

内涵发展，应该是规范办学及特色发展基础上的全面发展。沙坪坝区的中小学校内涵发展的基本思路是：思维驱动，整体着力，系统推进，全面优质。设立侧重学校依法办学、规范办学、安全办学的学校运转质量标准，侧重全面实施素质教育、学生得到全面发展的学生学业质量标准，侧重树立良好社会形象、担当引导社会发展责任的学校形象质量标准，侧重承担重点任务、创造全新业绩的办学业绩质量标准，从上述4个管理维度，促进学校全面发展。

三、构建多元评价体系，促进学校科学发展

社会广泛参与需要评价主体多元、评价渠道畅通、评价结果合理运用。沙坪坝区依托发达的教育城域网，自主开发“沙坪坝区中小学校内涵发展质量评价系统”，将内涵发展质量评价工具转化为网络平台，极大降低评估工作难度，有效实现评价主体多元，顺利畅通评估意见渠道，将学校自评、学生及家长参评、职能部门和社会成员评价、主管部门及科室核查、评估结果自动生成、奖励惩处自动测算等功能统一于评价系统之中，保证评价的客观公正，促进学校科学自评与务实整改。

四、发挥科研保障功能，促进试点科学实施

改革、试点，需要科学理论与扎实实践的紧密结合。沙坪坝区自2010年起，先后实施了市级“十二五”教育科学规划课题《区县域义务教育内涵式均衡发展督导评估研究》、《中小学校内涵发展三年规划》（2010—2013）（2013—2015）等课题研究和学校实践，其间还组织学校开展内涵发展子课题研究与行动试点，组织了两轮《内涵发展三年规划实施情况专项督导》与多个内涵发展专项督导，初步形成行政领导、学术指导、督学督导、服务引导“四位一体”的内涵发展管理体制与运行机制，逐步建构起“管、办、评”相对分离的区域教育治理结构，期望达到以“共治”实现“善治”的目的。

五、强化组织领导工作，促进试点稳步实施

改革试点是“摸着石头过河”，会触碰不少政策红线和相关当事人利益，需要承担和防控试点风险。沙坪坝区在试点方案编制过程中，对改革试点项目风险进行了较为深入系统的评测后，选择“释放改革红利”、“只做加法不做减法”的改革试点路径，在确保学校及全体干部教师既有利益不减少的前提下，投放试点资金，以内涵发展质量评估等次，增发奖励资金方式，激发全体干部教师参与试点、做好改革的热情。在此前提下，成立区政府、区教委和督导室、区督导评估中心和评估结果审查小组等三级5个改革试点工作机构，引导和调控改革试点工作有序推进。

编辑：邹开平 胡燕磊 责任编辑：杨嘉