在实际中，无论拆除违法建筑（以下简称“拆违”）由哪个部门牵头，往往最终执行的责任都会落到基层乡镇政府头上，笔者多年来一直在基层乡镇工作，对拆违难深有体会，现就相关问题进行分析，并提出建议。
一、拆违工作中存在的问题和困难
（一）群众抵触情绪大，容易引发社会矛盾。从80年代初起，为解决生活住宿困难违章建筑开始出现，当时相关法律定性不明确，造成多年来未引起必要的重视。而现行政策对违建方不但没有处罚，反而在拆除时对户主给予一定的经济补偿，导致违建从解决生活困难演变为一部分人“包赢不亏”的生意，因此在拆除过程中往往漫天要价，一旦不能满足就产生强烈的抵触情绪，容易引发社会矛盾，甚至群体性事件。
（二）维稳考核压力大，导致执法刚性不足。上级部门对基层政府维稳工作考核非常严格，发生群体性事件后，无论原因都难逃问责、扣分的结局。基层政府在正常的拆违执法中陷入“前有考核问责压力，后无法律刚性可靠”的两难境地，为了平息矛盾、不被问责，要么私下在经济上突破政策“花钱买平安”，要么迫于压力半途而废，要么以处理执法人员的方法平息舆论。使得执法人员“有法靠不上、有法不能依”，遇到阻力时只能选择自保。
（三）部门权责不清晰，未能形成执法合力。“管理、执行权限不明确，机构、人员组成不落实”是拆违的困局。一般情况下是由规建、市政等部门牵头，实际实施由乡镇进行，这种模式的弊端在于，一是职责不明，各环节之间协调配合不力，步调难以一致。二是权利不清，事权、人权、物权混淆，具体去做的乡镇没有执法权，也缺少必要经费。三是力量不足，没有一支集中、明确的拆违执法队伍，组织松散无力。
（四）政府认定边缘较模糊，后序管理没有跟上。对因家庭情况变化确需改扩建的房屋，虽不合法但却合理，如何去认定其是否为违建，政策界线还不够清晰，增加了拆违的难度。拆违后所产生的遗留空地未及时有效管理，致使违建又反复出现。
二、对如何推进拆违工作的几点建议
（一）明确划分违建边界，调整现行政策规定。一是要明确违建边界划分，让执法人员清晰知道执法对象。二是应从法律政策的角度确定违建是无权得到补偿的，让投机者无利可图，不给发“违建财”的不良风气以滋生的空间。
（二）加大执法力度，支持基层正常执法。一是要从上到下坚定对违建“零容忍”的态度，对无理取闹、违法闹事的公安机关要坚决处置，不能再“先紧后松”、“雷声大雨点小”。二是改革对基层政府的维稳考核办法，对社会矛盾和群体性事件要区别原因，只要是依法依规正常执行公务，未发现有过失或错误的，不扣分、不问责，或减轻问责，要态度鲜明的支持基层的正常执法，向社会传递“有法必依”的正确导向。
（三）组建专门机构，完善配套机制。要把拆违当做一项专门、重要的工作来抓，应确定一个部门来主抓牵头，使统筹协调和决策布置权力相对集中，再由相关部门、乡镇抽调人员组建相对固定、专门的拆违队伍来开展工作，解决部门有权、有经费却无人员执法，乡镇有人、无经费且无执法权的问题。将拆违纳入年度地方总体工作进行部署，制定详细的组织、协调、实施、考核方案。
（四）加大社会救助，解决群众实际困难，在大力拆违的同时要帮助群众解决实际问题，对确有困难的群众做到无偿拆违，有情救助。加快“三房”（经济适用房、廉租房、中低价商品房）建设，满足多数困难群众对住房的刚性需求；加大对基层政府民政救助资金的拨付，及时将低收入困难群体纳入社会救助体系。
（五）加强拆除后管理，因地制宜利用土地。加大对拆违后闲置地块的科学利用。违建拆除后所空地往往面积不太大，如何进行利用需提前进行规划，要深入实地了解周边环境情况和群众需求，有针对性的因地制宜进行布局，如生活配套设施不全，群众生活不便的，可建设为便民商圈；周围多为老旧小区，缺少休闲绿地的，可建设为小型的街心公园，改善居住环境；对居住人群集中，车辆停放问题严重的，可规划为正规停车场，缓解停车压力等。（万东镇党委书记 犹昌毅）
