大力推进城乡一体化、实现城乡统筹发展，是打破城乡二元结构、实现跨越发展的客观要求，也是构建和谐社会、创新社会治理的必然选择，万东镇就此进行了一系列的探索，取得了较好的成效，但在推进过程中也发现了一些问题。
一、万东镇基本情况
万东镇是万盛城镇化和工业化的前沿阵地和主战场。近10年来，全镇32000亩土地变成了城市，5村40社变成了社区，约1.8万村民变成了市民，现镇户籍人口5.2万，农村人口不足1.3万。随着城镇化进程的不断加快，万东镇城乡统筹速度明显加快，农村和城市的社会结构、社会组织形式、社会利益格局都发生着深刻变化，城乡一体化进程中出现的社会问题及矛盾也日益凸显。
二、万东镇城乡一体化发展存在的问题及原因
（一）转非人员思维观念和生活方式转变难。一是思想观念落后，自主意识薄弱。部分转非人员思想观念陈旧落后，缺乏自主建设意识，认为城乡一体化就是“你拆我搬”，更有者认为城乡一体化与自己还很遥远，因而表现出不支持、不参与，导致城乡一体化原动力不足。二是生活方式陈旧，城乡差异明显。由于规模大、人口多，居民身份单一，收入来源单一等因素，转非后人员在很长一段时间内都固守原来的生活方式，环保意识欠缺，封建迷信或者落后的观念、作风仍然存在。农村生产生活中的随意性、无规则性以及孤立性导致融入新的城市生活空间难。
（二）“失地农民”生活保障制度仍不健全。土地征收后失地农民面临几个方面问题：一是经济收入下降。土地征用后，农民靠种养殖业带来的收入急速下降，而相应的务工、个体经营收入的增长不足以抵消种养殖业收入的下降。二是就业能力不足。当前农村青年多数在外择业，留守的大部分是“老弱病残”，由于年龄、文化、体力、技能等因素限制，失地往往意味着失业，大多数人很难选择就业再就业。即便他们愿意就近择业或能找到一份有收入的工作，也不稳定。三是生活缺乏保障。“拆迁”意味着农民需要再次考虑住房问题，在目前形势下，农民的临时过渡费用与房屋租赁费用不相适应；同时安置补偿政策不相统一，少数家庭所得的拆迁补偿款不能够买到一套住房，加之没有重新就业或没有新的收入来源，致使生活陷入困难。
（三）公共服务水平与群众需求不相匹配。随着万东城镇化进程的不断加快，户籍人口与实际管理人口持续增长，居民对于教育、卫生、就业等公共服务的要求不断提高，现有资源难以满足日益增长的物质文化需求。应该说，公共服务从最初的提供治安、医疗和就业等基本保障服务到为居民提供绿化美化服务、便民商务服务等；再到为满足居民精神需求而开展的形式多样的文体活动、教育培训活动等，公共服务已经覆盖了居民物质生活和精神生活的各个领域。但老小区建设不规范，建筑物密集，相应的配套基础设施陈旧、老化和缺失，老城区破旧、交通次干道狭小，居民休闲娱乐设施少，无法满足城市居民的休闲需要，以及提供休息、游览、锻炼、交往，以及举办各种集体文化活动的场所。
三、统筹城乡发展、推进城乡一体化的对策建议
（一）引导群众统一认识，着力解决“思想固化”的问题。一方面，强化引导。采取媒体宣传、基层党课、会议发动和群众喜闻乐见的方式，广泛深入宣传城乡一体化的科学内涵、目标任务和重要性、必要性，引导干部群众进一步提高认识，转变观念，强化责任，切实抓好统筹城乡和城乡一体化建设。另一方面，提升素质。着力改变“农转城”居民的生产生活方式和观念，促进素质提升。用浅显易懂的方式引导其树立崇尚科学、拒绝愚昧的观念，强化居民保护环境、节约资源、爱护公共设施等意识，让他们较快融入城市生活和周围群众，缩小生活和心理上的差距，促使社会更加文明、和谐。
（二）强化民生保障投入，着力解决“保障缺失”的问题。第一，大力发展集体经济。引导村民谋求长远发展，鼓励村民大力发展农村专业合作社等新型合作经济组织，不断优化集体资源配置。要因地制宜、发挥优势，以种养殖、农产品加工等形式成片成规模发展，着力增加农村集体收入，努力扩宽农民增收途径。第二，全力促进创业就业。完善创业服务体系建设，切实加强对失地农民、困难群众等的技能培训力度，鼓励失地农民转变观念，自立创业，并给予一定优惠政策扶持做大做强；同时，引导农民工返乡就业和本土创业，促进产业与就业良性互动，努力实现充分就业。第三，强化社会保障体系建设。全力做好对特殊困难群体的救济救助工作，依法扩大养老、失业、工伤等社会保险覆盖面，确保城乡居民合作医疗保险、养老保险等惠民政策惠及群众。
（三）提升群众自治能力，着力解决“资源不足”的问题。一是整合社会服务资源。鼓励和引导居民依法履行义务，积极参与社会管理、基层自治。要充分发挥小区业主委员会等群众性组织自身优势，切实履行组织群众、引导群众、服务群众的职能，充分发挥其在开展公益服务、扩大公众参与、反映民生诉求等方面的积极作用，不断提高群众性自治组织自我管理、自我服务、自我监督的能力。二是完善公共服务基础。进一步提高基础设施规划水平，加大投入力度，不断完善城镇道路交通、供排水、燃气、垃圾处理、污水处理、园林绿化等基础设施，重视基础设施的后期管理和维护，提升基础设施的使用年限。三是优化人居生活环境。要进一步增加环卫投入，完善环卫管理和考核体系，大力推进城乡结合部环境整治，改善环境卫生状况，不断提升城市管理精细化、规范化、标准化水平，打造舒适宜居的人居生活环境。（万东镇人民政府镇长 周用强）
