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南湾街道全民行动，积极参与“治脏、治乱、治堵” |
龙山路整治后，路边设置了栏杆，环境整洁一新。
龙山路整治前。
市容环境明显提升的背后，浸透着南湾街道城管人上下的辛勤汗水，以及在城市管理方面的不懈努力和创新。2015年6月以来，南湾街道根据龙岗区城管局关于“治脏、治乱、治堵”三治行动有关工作部署，积极探索属于南湾特色的“三治”工作模式，科学整合城管、物管、综管三方力量，创新出“城管+物管+综管”的工作机制，“三管”齐下，致力于提升辖区物业小区的市容环境水平，全面强化对辖区的市容、交通、业态环境整治及管控力度，着力解决辖区内存在的市容环境差、占道经营、无证照经营、车辆乱停放及交通秩序差等突出问题，收到明显的效果。
“管理加强了，市容秩序好了，乱摆卖减少了，车辆乱停乱放的现象没有了，绿化工程正在施工，商铺经营更加规范有序，街道也干净整洁很多。”这是南湾街道南岭花园小区居民，最近对龙山商业街面貌变化最深切的心声。
今年以来，南湾街道紧紧围绕市城管局和区城管部门关于城市管理服务年的总体工作部署，结合街道实际，并以市容环境综合考核为动力，以提高辖区居民满意度为标准，扎实推进各项城市管理工作：逐步探索“三管”+“三治”的城市综合管理长效机制；城中村“五化”整治扎实有序，“垃圾不落地，深圳更美丽”行动持续进行，“四个一”市容环境提升改造工程顺利开展；借助“大城管”行动，重拳整治“城市顽疾”，不断提高街道路灯管养水平，稳步推进多方面的城市管理工作。
南湾街道将丹平社区丹平东小区、上李朗社区住宅一区，创建为城中村市容环境提升示范村，目前已向区发改局申请160万元的丹平东村“五化”整治项目的立项批复，正由城建办负责招标工作，本月可以开工；上李朗住宅一区已完成规划设计，现处施工图设计、编制及预算阶段，计划年底送区发改局评审。
此外，南湾街道将辖区李朗工业园设为一片，布沙路为一路，樟树布社区为一街，沙湾关口公园为一景，总预算约为4000万元。街道8月底已完成对“一片一路一街一景”市容环境提升改造工程设计单位的招标工作，设计方案已通过二审，争取12月底完成施工图设计、编制及预算审核工作。
在治理“城市顽疾”方面，街道今年上半年共开展26次大行动，对南岭龙山工业区、南岭村开放路、沙平南路、丹沙路等“脏、乱、差”区域进行突击整治，整治过后，交由社区加强管理，周边环境明显提升。
整合“三管”力量 完成“三治”目标
面对脏乱堵等“城市顽疾”，南湾街道创新工作机制，搭建“城管+物管+综管”三管工作新平台，巧妙地打破三个部门之间的壁垒，极好地糅合三方管理力量，积极探索属于南湾特色的“三治”工作模式，全面强化对辖区的市容、交通、业态环境整治及管控力度，着力解决该区域内存在的市容环境差、占道经营、无证照经营、车辆乱停放及交通秩序差等突出问题。
三管齐下
“城管+物管+综管”治脏治乱治堵
目前，南湾街道辖区现有各类住宅物业小区85个，覆盖面积1030.46万平方米，其中，城中村小区25个、小产权房小区31个、花园小区29个，高档住宅区和城中村住宅区互相交织，人口居住密集，因物业管理引发的矛盾纠纷多发。据南湾街道信访、维稳部门统计，物业管理已成为新的社会矛盾的高发区域。
南湾街道为切实解决物业管理小区在城市管理、综治维稳方面突出的社会矛盾，他们以服务为宗旨，以提高居民的满意度为目标，探索“城管+物管+综管”三管合一管理新路径。
南湾街道分管领导林志凯介绍，三管“合体”的前提，是充分考虑了城管、物管、综管三个部门在日常管理中的相辅相成，进而建立责权明确、任务分明、协力合作的“三管合一”工作机制。记者发现，此次南湾街道创新工作机制，搭建的“城管+物管+综管”三管工作新平台，巧妙地打破了三个部门之间的壁垒，极好地糅合了三方管理力量。
据了解，该街道在6月中旬出台了《南湾街道“城管+物管+综管”三管服务工作方案》，由街道办党工委书记石峰亲自动员，将工作任务分派各条管线，全面启动“城管+物管+综管”三管服务工作。同时，三管办统一给辖区85个物业小区制作一批《“城管+物管+综管”三管工作标准指导》册子，共发放2975份。
制定规矩
科学切块完善机制严格流程
南湾街道以布吉街道“三治”工作经验为参考，将“三治”内容切块，分别由三个责任部门牵头实施：一是市政服务中心负责“治脏”，通过加强环卫常态化管理、环卫硬件设施更新、考核监督管养单位等举措实施；二是执法队负责“治乱”，通过增大执法人员力量、建立疏导点等举措实施；三是交警中队负责“治堵”，通过排查交通安全隐患点、开展“禁摩限电打非”行动等举措实施。
其次，完善机制，推进物管小区城市管理标准化。依据市城管局有关工作方案，对环境卫生、市容秩序、园林绿化、城市照明等城管工作制定具体量化标准，并要求物业小区按照标准开展日常管理工作。针对“乱摆卖、乱张贴、乱搭建、超门店经营”等城管难题，物业管理处要做好劝阻工作，在对业主、租客不听劝的情况下，报至街道城管部门开展行动。
第三，严格流程，落实责任倒查工作。各物业管理处在日常管理中，遇到的无法自行解决或仍需街道提升的问题，必须于每月1日、15日汇总至物管办，由物管办初步分类后转至城管办汇总，安排专人对各物业小区上报的问题进行汇总，并按照职责分派至相关部门，属综管范围的将由综治部门分派，各职责部门自任务分派起一周内完成整治工作，并将整改情况形成书面材料反馈至城管办，由城管办统一汇总，一周内回复各物业管理处。
该街道在创建宜居社区、省、市卫生村等工作时，三管部门互助互利，力争各项工作落到实处，城管通过开展大城管行动美化环境卫生，物管通过提高服务水平获取市民满意度，综管通过增强维稳力度安定民心，各有各的角色及任务。近日，在综合整治黄金花园麻将馆的维稳行动中，城管出动协管员、物管出动保安人员，齐心协力做好安全维稳工作。
各司其职
“三治”方案易操作好落实
南湾街道为全面推行“三治”工作，出台了《南湾街道“治脏、治乱、治堵”三治行动工作方案》，成立了“三治”专项行动小组，“三治”办公室设在城管办。在试点的基础上，南湾街道将行动模式推广至全街道范围内实施，截至目前，已召开“三治”领导小组现场会6次，“三治”核心整治区域工作推进、协调会5次，开展大城管行动8次。
市政服务中心配置了约30万元的环保垃圾桶，推进约170万元的垃圾收集点改造工程，实现垃圾中转站统一标识、制度上墙、统一制服、除臭设备配齐、垃圾箱全面翻新“五个一”标准化建设，完善环卫硬件设施更新，通过这些途径来“治脏”。
执法队重点清理“十乱一超”的主要措施是：组建执法机动中队，保障执法合力、公开采购聘请保安人员80名，科学将14个社区划分为5个执法片区，实现24小时三班轮值制度，建立快速反应机制，推行疏导试点人性化管理等，通过这些途径来“治乱”。
交通预联办（南湾交警中队）负责交通项目建设、交通设施检查维修提升、综合交通管理水平提升、交通噪音污染整治、交通违法违规行为整治及打造绿色交通体系等工作。主要措施是：全面排查和整改辖区32个道路交通安全隐患点；完成《南湾街道道路交通现状调研》、《南湾街道停车现状调研及改善对策研究》、《南湾街道北片区交通规划研究》、《南岭村公交微循环改善》四大调研任务；积极推进社区小巴项目引进；在交通繁忙地点安装6个红外违章检测一体球；借助“禁摩限电打非”百日整治专项行动，查扣摩托车、三轮车等各类非法营运及违章5474辆，查扣“黑车”58辆，疏堵结合来“治堵”。
多方联动
先试点再核心工作有序展开
“三管”工作目前已开展了一个季度，记者了解到，为增强责任部门之间的联动，南湾街道积极采取联席会、现场会、专项整治行动等各项途径，促使城管、物管、综管感情不断升温，在“培养感情”的基础上，逐渐融合成三管这个大家族。
三管工作正式启动后，街道以市容环境、物业管理、综治维稳等方面为主要整治方向，充分鼓励各社区工作站做好牵头作用，带领辖区物业管理处做好三管各方面的服务工作。
14个社区工作站中，对三管工作机制首先“试水”的是沙塘布社区，在街道党工委副书记游宇的带领下，社区班子高度重视三管工作，定期在周二组织三管整治行动，社区城管、物管、综管等部门提前对辖区存在问题进行排查，针对台账开展整治行动。据不完全统计，沙塘布社区目前已开展了5次三管大行动，出动人员40人次，共查处乱堆放35宗、超门线经营43宗、查处“乱张贴、乱涂写、乱刻画”116宗、清理卫生死角21处。
南岭村社区将龙山商业街设为城管、物管、综管“三管”和治脏、治乱、治堵“三治”的核心区域。近两个月来，科学借助街道城管、物管、交警部门的力量，开展大城管行动6次，重点打击龙山商业街乱摆卖、超门店经营、车辆乱停乱放问题，通过不断敲打，逐步形成商户自觉保护环境卫生的意识，目前，龙山商业街环境卫生已初步得到提升。此外，街道部门对荔枝花园开展了“大城管”行动及对丹平小区组织了两次整治行动，对小区存在的问题进行了迅速整治，进一步提升了小区环境卫生水平。
南湾街道在玉玲花园、南洋花园两个物业小区率先建立试点，实现以点带面示范作用，分别给两个小区下拨5万元专项用于市容环境提升、综治维稳等工作，其中，重点整治超门店经营、乱摆卖乱张贴六乱问题、麻将馆等方面。同时，认真总结示范小区在开展三管工作过程中存在的共性问题，结合街道实际，提出合理的解决方案，进而在全街道85个物管小区推广三管管理模式。
工作亮点
“三管”重技巧 “三治”施方略
南湾街道在创新推行“三管”促“三治”工作中，讲究技巧、讲求策略，发挥信息平台优势，组建“三管”工作微信群，做到“一呼百应”；在管理力量的分配上，有点有面、有轻有重；在疏导街边摊档管理方面，则突出人性化，从而得到居民的充分理解和支持。
充分调用“拇指”力量
南湾街道城管办在成功建立“南湾街道城市管理工作微信群”经验基础上，进一步建立了“南湾城管、物管、综管三管工作微信群”，将街道、社区三管职能部门、各物业公司等相关人员纳入群内，共98人，致力于形成三管部门之间“反映及时、监督有力、图文并茂”的高效工作新局面，充分调动基层城管人员积极性。截至目前，微信群内问题反馈量及处理率不断增长，近3个月共反映64宗问题，处理率为89%。例如，在垃圾清运问题上，清运公司能主动回应，与小区物管沟通，及时解决问题，此外，各部门通过三管微信群，推进其日常管理工作，综治办通过此平台提醒各物业小区加强防火防盗；交警通过此平台加强对物业小区停车场管理，发现问题及时解决，提高办事效率。
重兵把守投诉热点区域
9月1日以来，沙湾小学学生家长反映沙坪北路附近“脏、乱、差”现象严重，该街道马上建立治脏治乱治堵的长效工作机制，强力维护该区域环境卫生及出行安全，开展“三治”专项整治行动。安排执法、环卫人员定点蹲守，实行上、下午两班倒，做好环境卫生的实时监控工作；交警每天到现场执法，禁止车辆乱停放，疏通上学通道；此外，沙湾社区班子成员在每一个上学日轮值带队，组织社区工作人员、家长义工等200人的力量，从早上7时开始在该区域维护市容秩序，确保学生通行顺畅；街道建设办安排施工队对此路段进行路面修复、划线，完善标识标志，截留污水。目前，沙坪北路乱象得到初步控制。
人性化管理疏导街边摊档
南湾街道以民生需求为导向，选定上李朗社区商业二街、厦村沙湾路、樟树布樟富南路、康乐社区康桥肉菜市场、丹竹头社区立信路、康正路6个区域为疏导街，每个疏导街摊档数量在150档以内，主要经营物品以农副产品及日常生活用品为主。
具体做法包括：一是定时定点、临时性集中疏导模式。如上李朗疏导街结合社区特点，在城中村道路中间划定摆卖区域，设置LOGO指示牌，规定经营时间为夜间18时至23时。二是限制种类、安全疏导模式。如厦村社区设置疏导街以消防、卫生及交通安全为首先考虑因素，严格要求入驻摊档所经营的商品种类，坚持以农副产品及日常生活用品为主，严控餐饮、烧烤、熟食等有食品安全隐患的摊档。三是针对特殊区域需求的疏导管理模式。如丹竹头疏导街主动利用厂区周边空地进行疏导，吸纳附近摆卖摊档统一管理，方便工厂员工采购生活用品，满足其生活需求。
创新成果
新型机制立竿见影 市容环境明显改观
今年8月以来，南湾街道在推行“三管”齐下工作中，在物业小区日常管理中寻找“病源”，上传“病例”，到“三管”系统“收单”、“派单”再到“三治”系统下小区“问诊”、“打针”，逐步形成了以“三管”促“三治”的工作模式。
今年10月，南岭村社区荔枝花园管理处在日常巡查中，发现小区内摩托车、三轮车非法使用现象十分严重，第一时间把“病单”报送给三管办，由三管办派单到南岭派出所，南岭派出所即刻安排执法人员现场执法，共查处17辆摩托车。在开展“三管”行动的同时也治了“堵”，既是“自治”、也是“共治”，一举两得。
此外，该街道物管部门十分重视对物业单位的“法治”培训，近半年来初步实现了“法治、自治、共治”新三治和“治脏、治乱、治堵”老三治的综合治理之路。
南湾街道对龙山路、黄金坑路共开展8次“大城管”行动，在社区内部也开展了3次专项整治行动，共出动人员70余人次，重点打击两个整治区域乱摆卖、超门店经营、车辆乱停乱放等问题，共查处乱堆放21宗、超门线经营28宗，查处“乱张贴、乱涂写、乱刻画”154宗，清理卫生死角17处。龙山商业街管理处经理告诉记者，在今年6月份以前，龙山路周边环境简直不堪入目，污水横流，乱堆放乱停放现象严重，开展“三治”行动以来，安装了路灯、划定了停车线，并加强了环卫清扫工作，配齐了垃圾桶，周边环境明显得到提升。
今年以来，辖区居民关于南湾辖区主干道两侧违法摆卖的投诉大幅减少，同比减少了55%。年关岁末，综治部门致力于整治物业小区内禁毒、防入室盗窃，管理麻将馆等维稳工作，首次尝试与南新社区玉玲物业小区管理处合作，在电梯口安装禁毒宣传电子屏，加大禁毒宣传力度。
编辑：豆豆 责任编辑：颜劲
