龙岗街道地处龙岗区中心区域，辖区面积63.58平方公里，下辖12个社区，总人口53.88万，各类企业2659家。近年来，随着街道经济快速发展，经济、社会步入转型期，社会管理任务繁重，管理形势日益严峻。突出表现在矛盾易发、多发；诉求多元化；协调处理难度大；历史遗留问题多。加之辖区紧邻龙岗政治经济文化中心，又与莞惠交界，流动人口多，信访工作压力倍增。
面对日益严峻的社会管理任务，在区委区政府的坚强领导下，龙岗街道党工委、办事处把依法治理工作摆在极端重要的位置，一手抓经济，一手抓依法治理，双管齐下，不断加大人、财、物的投入，结合街道实际，探索出符合街道特色的依法治理新思路、新模式、新机制。即：持续有力、运转高效的工作保障机制；反应迅速、处置有效的矛盾化解机制；链条健全、无缝衔接的法律服务机制；快捷便利、行之有效的法律援助机制，从而形成了龙岗街道“四制一体”的依法治理新体系。
持续有力、运转高效的工作保障机制
社区依法治理工作千头万绪，想要切实发挥工作效率和落实责任，一个持续有力、运转高效的工作保障机制尤显重要。龙岗街道为此打造了一个从上到下的立体网络。
加强组织领导，强化依法治街保障。街道领导高度重视依法治理工作，成立了龙岗街道依法治理工作领导小组，由街道党工委书记任组长。领导小组下设办公室，设在司法所，具体负责全街道依法治理工作的日常事务，及时总结依法治理工作情况，督促各成员单位切实开展工作。
成立法治机构，夯实依法治街基础。司法所加挂依法治理办牌子，由专人负责，并公开招聘了14名具有法律职业资格、法律本科以上学历的专业人员充实到司法所。通过调研与实践相结合、审查与参与相结合、服务与监督相结合“三个结合” 为街道依法决策、依法行政工作提供强大的法律支撑。近三年，共出具专项法律意见书61份，审核各类合同2867份，有效地促进了依法行政。
注重实体建设，构建依法治街网络。自2009年起，建设街道公共法律服务平台，逐步扩大服务网络。目前，已建成以司法所为中心，联合巡回法庭、劳动仲裁庭、公安派出所、交警中队、律师事务所、信访诉求，覆盖12个社区，涵盖法治宣传教育、矛盾纠纷化解、特殊群体法律服务等内容的公共法律服务网络。
反应迅速、处置有效的矛盾化解机制
发现问题及时处理，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，是龙岗街道社区依法治理的重要手段。
推行“111”、“333”工程，构建大调解格局。即秉承一个理念，依靠三支队伍，延伸三级网络，创新三大机制，构建一个多元体系，形成一个大调解格局。一是构建调解网络。构建起“街道-社区-企业（行业、物业）”三级调解网络，现有人民调解委员会105个，调解工作室10个，调解小组675个。二是打造调解队伍。打造以司法所法律工作者为主导力量，街道妇联、劳动办、派出所、法庭等部门兼职调解员为重要力量，各社区、企业、物业、行业专兼职调解员为中坚力量组成的三支高效专业的调解队伍，提高矛盾纠纷调处能力。三是完善调解机制。诉调对接机制高效快捷：与劳动仲裁庭确立人民调解-仲裁调解衔接机制，与巡回法庭共创诉调对接机制，实现矛盾纠纷调解执行无缝衔接；诉前联调机制无缝衔接：依托四大平台及调解工作室，与相关部门建立非诉讼联调机制，共同化解矛盾；民间调解机制整体联动：为企业、行业调委会引入社工，实现社会各方整体联动，形成化解纠纷合力；信访评理机制化疑解难：对重大疑难信访问题进行评理，在说道中化解积案要案。近三年，利用“大调解”格局共排查各类隐患13777宗，成功调处各类纠纷9396宗，受助群众达三万余人。
探索诉调对接模式，及时终结矛盾纠纷。在科学判断矛盾新形势、新走向的基础上，提前预警应对。2010年，司法所与巡回法庭共同创设了《龙岗区诉调对接、司法确认操作规程》，率先实施了人民调解协议司法确认制度。充分发挥司法、诉求、信访、大综管四大平台作用，形成平台受理—部门联调—制作协议—司法确认（仲裁置换）系列流程规范，实现矛盾调解执行无缝衔接。龙岗街道与巡回法庭共同创设的这一制度，比最高人民法院出台的《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》早了一年，比《民事诉讼法》确认调解协议案件的法律规定早了两年。实践证明，这一模式在基层矛盾化解、及时定分止争中是必要、可行的。2010年以来，利用人民调解协议、司法确认（仲裁置换）制度，成功解决了多宗历史遗留案件、信访“骨头”案。
创造信访评理制度，有效解决历史积案。龙岗街道紧密结合辖区实际情况，大胆拓宽思路， 2013年成立“信访评理团”，制定了信访评理操作规程，由街道信访办和司法所主持，组织辖区人大代表、政协委员、社区干部、群众代表等社会力量参与，在当事人双方充分发表意见的基础上，对诉求所依据的事实、理由及其是非曲直进行公开评判，最大限度地化解矛盾纠纷、不和谐因素，最终达到有效迅速化解信访纠纷的目的。
完善联调联防机制，构建和谐劳动关系。龙岗街道企业以劳动密集型的小微企业居多，量大、低端、生产不稳定，劳资纠纷多发，处理压力大。针对这一情况，龙岗街道坚持“预防为主、调解为主”的原则，努力通过调解、协商的形式将矛盾纠纷化解在企业内部。探索出了“三四五联防联调”模式，有效地预防和化解辖区劳资纠纷。即依托社区人民调委会、企业调解委员会，建立以社区、园区、厂区为主体的“三区”调委会联防机制，完善“小事预防，大事上报、联动解决”的区、街道、社区、企业“四级”联动处置机制，搭建企业、工会、社区、区（街道）部门、社工“五方”联调平台，有效预防、控制、化解社区劳资矛盾，维护社区劳资关系稳定，社会秩序和谐。
实现部门联动机制，妥善处理医患纠纷。近年来，医患关系紧张，医患纠纷一触即发。司法所联合多方力量创新理念，探索了医患纠纷调处新路径，建立起“疏导有社工、维序有公安、咨询有专家、调解有律师、理赔有保险、诉讼有援助”的医患纠纷六层次调解新机制。
链条健全、无缝衔接的法律服务机制
点对点布阵，依法行政坚持不懈。为确保行政权力规范行使，规范行政执法行为，指派司法所律师在执法队、劳动办、信访办、安监办及出租屋等重点部门挂点，促进各部门依法行政，街道行政复议、行政诉讼案件无一败诉。
面对面服务，保驾护航街道中心工作。一是发挥专业优势，推动街道历史遗留问题解决。二是穷尽法律手段，全方位服务街道中心工作。2013年以来，参与重大事项谈判155次，审核各类合同2867份，出具法律修改意见2561条，代理街道诉讼案件78宗。三是善于梳理总结，探索法律服务工作规范。
线对线联动，廉政教育常态化。与检察院共建检察联络室，邀请检察院到街道开展法治及廉政教育讲座，充分发挥检察院的廉政监督、案前指导、警示宣传功能，进一步转变机关作风，加大责任目标管理和责任追究工作力度。
快捷便利、行之有效的法律援助机制
法律援助实现“四个零”。零距离申请援助：延伸法律援助申请点，建立起街道-社区-工业区三级法律援助网络，使援助触角延伸至群众身边，充分体现 “离得近、喊得应”的便民效应。零等待受理案件：建立148法律咨询平台，全力打造接待来访-法律咨询-预约调解-制作文书-法律援助-申请仲裁（诉讼、确认）等一站式法律服务机制。零收费提供服务：对于法律援助受案范围内的案件，实行免费服务，使法律援助惠及更大范围内的困难群众和特殊群体。零障碍帮弱济困：推行电话预约援助、上门援助及异地协作援助机制，合理利用法律援助资源，提高办案效率、降低办案成本。
群体性案件处置实现“六个快”。群体性纠纷具有较强的群体性、突发性、对抗性，波及面广、社会影响大，处理不当极易造成维稳事件。针对该类案件特点，司法所逐步摸索，借力法律援助处理突发性群体案件，开辟“绿色通道”。“快理”：快速受理法援申请，保障权利救济途径；“快派”：快速指派代理律师，保障权利依法行使；“快立”：快速代理仲裁立案，保障诉权得以实现；“快保”：快速申请财产保全，保障财产可供执行；“快调”：快速介入案件调解，保障快速平稳处置；“快结”：各种程序终结案件，实体权利得以享有。
社区矫正实现“五个一”。社区矫正工作是新时期加强和创新社会管理的重要方式和措施，是维护社会和谐稳定的重要保障。龙岗街道自开展社区矫正工作以来，软件与硬件齐抓，管理与帮扶并重，通过建章立制、定期讨论、引入“五个一”特色教育等措施规范日常管理，帮助矫正人员回归社会。至今累计接收矫正人员130名，解除矫正71名，目前在矫59名，无一人脱管漏管，矫正回归率100%。
“四制一体”的良性运作，使街道化解矛盾能力进一步加强，辖区社会局面平稳可控，法律服务水平稳步提升，依法行政能力得以保障。辖区居民尊法意识稳步转变，学法守法氛围日益浓厚；弱势群体得到及时援助，社会公平正义得以弘扬。街道法治环境的极大改善，推动了街道经济社会协调、科学、持续发展。
（陈斌 黄艳雯）
编辑：豆豆 责任编辑：颜劲
