今年以来，龙岗街道把推进基层管理体制改革，提高社区治理能力作为街道社会建设的中心工作，结合实际实施龙岗街道社区治理“同心”工程，以搭建公共、公益、利民三大服务平台为核心，以健全依法治理、职责定位、队伍建设、工作规范、反馈提升、监督评价六大机制促长效，实施凝心、安心、暖心、爱心、开心五大套餐项目为保障，构建高效运转、互为推力的社区治理“同心圆”。
“同心工程”实施以来，街道部门与社区联动、社区与群众互动，各项工作有序推进，取得阶段性成效。“龙岗街道办负责人这样表示，其中不少社区治理领域的微改革、微创新项目提高了民生幸福感，真正惠及民生。这也得到了25日走入龙岗街道开展社区治理评议活动的深圳改革创新观察团的高度评价，特别是在建立长效机制、运用法治化思维、公众参与等方面，观察团成员都对龙岗街道的探索寄予充分肯定。 ●策划：傅新和 甘雪明 文/图：凤飞伟 范嫣 陈斌
■亮点
多方协同 共治隐患
1.创新食品安全监管模式推进校园周边管理
龙岗街道辖区有学校21所，在校学生近5万人。长期以来，一些商贩在校园门口违规售卖各种廉价“三无”食品，食品安全隐患突出。尽管各职能部门大力开展反复多次的清理整治行动，但校园周边食品摊档乱摆卖现象极易反复，成为校园周边的“牛皮癣”，家长与学校意见很大。
今年以来，龙岗街道通过设立“协同共治”的工作模式，整合资源，形成合力，对校园周边食品安全进行了有力整治。首先明确管理范围，在校园周边划定“严管区域禁止摆卖”的严管区域，确保学生出入安全、使流动饮食摊档没有空间；其次，由街道执法队授权，在校园门前悬挂“市容管理责任区”警示牌、组织学校安保人员、学生家长义工佩戴“市容监督员”袖标，发现、劝离小贩；三是明确学校、社区、执法部门对应的工作职责和工作责任。
同时龙岗街道办还创新运用“互联网 ”的手段，建立了“龙岗街道校园食品安全整治微信群”，其中包括街道办领导，食药安办、执法队、教育办、市监所等相关部门及所有学校、社区城管分队相关人员等100余人，成为联系各方力量的纽带和平台，形成了一个快速反应机制：一旦流动小贩进入严管区内，校方人员及时发现并上前劝离，如不听从则迅速上传图片到微信群，城管队员基本能在5分钟内赶到现场处置。
此外，街道办还组织以学校值班领导为主、安保人员及家长义工等协助队伍，开展文明劝导工作，到目前为止，没有发生过一起小贩与学校、城管冲突的事件。同时街道办加强检查督促，10月份街道办制定了检查评比细则，组织专门检查组进行了一次全面检查暗访，校园周边环境显著改观，流动小贩基本绝迹，有13所学校获得了90分以上的良好成绩。
◎观察团点评
食品安全问题是个难点问题，龙岗街道抓住校园周边的食品安全问题、从小处做起，为解决食品安全这个大问题发挥了作用，而且这个项目吸引了社会公众的参与，初步构建了长效机制，这一点非常有价值。
2.以人为本 多措并举
“青玫瑰俱乐部”打造外来青年留恋的“新家”
宝龙社区于2006年12月成立，是一个管辖纯工厂、企业的社区，占据了龙岗街道五分之一的区域面积，目前已经进驻比亚迪、五洲龙等一百多家大型工厂企业，吸引10万余名来深建设者，其中70%为女工，且未婚青年占大多数。
为推进外来青工青春健康，龙岗街道计生协在宝龙工业区创建了一个“生育关怀”试点项目——“青玫瑰俱乐部”，为青工们搭建一个健康有益的交友平台，市、区、街道人口计生部门在平台中开展活动，传播青春健康、艾滋病预防知识和计生国策，帮助青年人树立正确的交友观、婚恋观。
“青玫瑰俱乐部”成立后积极开展各种青春讲堂、同伴教育、青春舞会、阳光青年评比大赛、文艺兴趣班、关爱在深留守儿童暑期班等丰富多彩的特色活动，为流动青工提供优质服务。
同时俱乐部与企业联手，利用员工休息时间，采取互动的形式开展分组教育活动，到企业开展青春健康讲座、培训，通过生殖与避孕、男女交往之道、艾滋病传播与预防、幸福人生与婚育计划等四项基本课程，“青春讲堂进企业”活动开展600多场，目标人群培训达8万多人次，青工中未婚先孕及人流现象较活动开展前下降了70％，感情受挫而跳楼轻生、自杀等现象基本消失。作为深圳市首个社区一级的心理咨询室，现已为近百名职工提供了心理咨询服务；开办“夏令营”，组织留守儿童学习书法、绘画等。
随着影响力的扩大，“青春健康俱乐部”获得了广泛关注。2010年社区计生协被中国计生协评为“全国计划生育协会村级先进单位”。2012年宝龙社区被中国计生协评为“第三批全国人口和计划生育基层群众自治示范村（居）”。2015年荣获青春健康项目国家级表彰单位。市计生协邀请国际劳工组织专家专程考察“青玫瑰”的创办经验，劳工组织专家对为来深建设者进行性与生殖健康综合服务给予高度评价并提出进一步发展建议。
◎观察团点评
改革创新的一个方面是一定要公共服务均等化。宝龙社区的员工多是外来青年工人，龙岗街道通过创新，不断为他们提供优质的公共服务，这符合公平这一改革原则，而且公共服务均等化也有利于宝龙社区自身的发展，受益于优质的公共服务，这些青工中未来有人会成为深圳创新发展的精英，这是很有可能的。
3.整合资源 联勤联动
成立联合执法站破解双龙社会管理痼疾
双龙地铁站及周边作为龙岗街道乃至龙岗区范围内的交通枢纽、商业旺地、人流集散地，长期以来，公共安全、社会治安、交通秩序存在较大隐患，市容市貌不容乐观，已经成为社会管理综合整治重点难点区域。为从根本上解决难点问题，在市公安局公交分局的大力支持下，根据区、街道领导指示精神，街道积极实施“微改革、微创新”，决定成立双龙联合执法站。
据介绍，双龙联合执法站有以下特点：
一是整合资源，提升效能。街道办整合了公交公安分局龙岗派出所、龙新派出所、龙岗派出所、龙岗交通运输管理所、龙岗交警中队、执法队、市政服务中心、平南社区工作站、龙盈泰物业管理公司等9支执法、巡防、服务力量，依托龙岗街道双龙联合执法站，在不另外增加工作人员的基础上，优化人力资源配置，实现优势互补，能够发挥更好的效能。
二是联勤联动，形成合力。双龙联合执法站制定了具体工作流程，明确了职责分工，设立站长一名（由龙新派出所选派）、副站长三名（由龙岗交警中队、龙岗交通管理所、执法队各选派一名），负责执法站的日常巡查和执法工作。实行统筹指挥、明确分工、联动执法、综合治理，通过优化工作衔接，形成联合执法常态化，形成了工作重拳。
三是功能全面，反应及时。街道投入近10万元，对原来的双龙地铁站临时售票点进行改造，作为双龙联合执法站的值勤办公场所，加装视频监控、LED宣传、音频广播系统，配备钢叉、警棍、防弹服、防暴头盔等维稳处突装备，实现了巡逻值守、现场执法、应急处置、社会服务等功能一体化，能够大幅提升各类事项的处置能力。
◎观察团点评
双龙的社会管理一直是个难题，以往多通过运动式执法来解决问题，但容易死灰复燃。联合执法站的创新在不增加人员的情况下，通过改革工作机制、体制，不但有效解决了问题，而且建立了长效管理机制，很具有借鉴价值。
4.创新机制 法援暖人
龙岗街道司法所用“柔性”服务维护社会和谐
近年来，随着龙岗区产业升级的不断深入，一些低端企业被逐渐淘汰或转移，导致欠薪、减员等群体性劳动争议时有发生。2014年以来，龙岗街道依托街道司法所、法律援助工作站，创新快理、快派、快立、快保、快调、快结的“六快”机制，开设绿色通道，彰显了法律援助的作用。
据介绍，快理，即优先快速受理群体性纠纷法律援助申请，针对申请人难以提供部分相关证明的困难，由司法所出具情况说明，并将同一群体性劳动争议作为一个整体案件来受理，尽可能减少申请人在出具证明、推举代表等方面的困难。
快派，即区法律援助处在收到群体性纠纷法律援助申请资料当日审查完毕，并指派法律援助代理律师。快立，即快速立案，仲裁庭或法庭对群体性纠纷优先随到随立案，并根据案件情况安排专人全程跟踪。快保：即快速保全，街道法律援助工作站在仲裁立案当天协助受援人向法庭申请财产保全；法庭优先受理财产保全申请，并及时采取财产保全措施。快调：即快速调解，街道法律援助工作站应在群体性纠纷发生后及时介入调解，并争取尽快调解成功。在这方面，龙岗街道把一些法律援助申请点与社区、行业组织的人民调解委员会工作室统一办公地点，健全协助调解、委托调解方式，为快调提供了有力支持。
通过“六快”机制，使一宗群体性劳动争议法律援助案件处置完毕所需的时间由普通流程最长约290日缩短至7日。统计显示，龙岗街道去年共为2000余人提供法律援助，受援人数分别占全区26.9%、全市9%，位居全区、全市第一；龙岗街道处置10人以上群体性劳动争议案件61宗，为3402名劳务工追讨薪酬3614.5万元。
◎观察团点评
通过法律援助“六快”机制，可以让人们感受到法律的阳光和温暖，这有利于培养全民的守法用法的意识，有利于用法治化思维、手段推进基层治理，这是基层治理法治化方面非常有益的探索。
5.创新举措 化解矛盾
首创信访“评理团”解决辖区疑难矛盾纠纷
解决重点信访问题依据的是情、理、法和道，然而，“公说公有理，婆说婆有理。”在解决矛盾纠纷中，当事人双方往往各执一词，信访员和调解人员很难把握“理”的标准。
近年来，龙岗街道信访办紧密结合辖区实际情况，在大量矛盾纠纷和信访问题的调处中，不断总结得失成败，通过成立龙岗街道信访“评理团”，探索出了一条解决重大矛盾纠纷的新路子。2010年7月份，街道信访办牵头完成了街道信访办评理团评理规则，11月17日下午，由街道法律工作者、建设办工作人员和退休老干部、社区信访员组成的信访评理团，首次对一起信访案件进行了评理。2012年，街道信访办在信访工作中不断探索和完善评理团工作机制，完成了评理团评理规则定稿并印发，研究讨论了评理团人员库的组成和操作方式，不断拓宽评理团的运用范围，并充分融入到信访工作的各个流程。
目前信访评理团不断拓宽成员构成范围，除了传统的两代表一委员、退休老干部，还将与案件与利害关系的社会贤达人士也纳入其中。今年以来街道共组建了30人的“信访评理团”，每次评理会选取10名评理员进行公开评议、投票表决的信访评理机制。信访评理团工作经过不断地创新、规范和提升，形成一套完整的程序和制度，得到区信访联席会议的肯定，2014年10月在全区各街道进行推广。
◎观察团点评
将与案件与利害关系的社会贤达人士纳入信访评理团，体现了公众参与的精神，同时也是对优秀传统治理经验的吸收借鉴。
6.众筹参与 共建共享
募捐100万以“社会共建”模式扮绿南约河
南约河是龙岗河一级支流，全长8.3公里。南约河水环境综合治理工程是一项政府投资兴建的民生工程，旨在改善辖区水环境，提高南约河防洪标准，维护公共安全。工程于2012年6月开工，2014年12月底完成截污干管全线贯通，主要工程内容包括河道防洪、河道截污、景观绿化、河道清淤等。
为了巩固和提升南约河的生态环境，今年5月，龙岗街道启动了南约河景观绿化提升活动，并一改过去政府大包大揽的做法，积极探索与社会力量、社会组织开展社会共建新模式，广泛动员辖区内的社区、企业、市民等社会力量认种募捐，实现南约河的共爱、共建、共享。
南约河绿化景观提升活动选取南约河高科大道段、南约学校段、龙岗街道办段、中心小学段、建文中学段等5个有代表性的沿线节点开展绿化提升。活动期间，各节点所属社区居委会除负责苗木、肥料的采购工作外，种植过程全部由自愿参与的市民完成，共种植造型乔木（大）2667株，地被花坛灌木（小）23508袋，街道机关、企事业单位干部职工、社区干部、企业、市民、义工代表等约500人亦参与了苗木种植施工。
本次活动通过“社会共建”模式，工程实施仅花费67万多元，如按常规的政府工程操作，总费用需约100万元，而街道通过社会募捐，共募集1049868.10元，扣除实施费用，剩余费用作为苗木的养护费，从而大大地节省了财政资金。更重要的是，通过搭建平台，让广大企业、市民亲自参与，共建共享，极大地激发了他们爱河护河、共建生态文明的意识，也为该街道加强社会建设，促进社区基层治理工作做出了有益的探索。
◎观察团点评
这项活动引用了“众筹”的理念，克服了以往政府公共事务大包大揽的弊端，吸引了公参的广泛参与，发动社会力量推进社会建设，拧成了合力。同时通过“社会共建”，改善了环境，提高了民众的幸福感，契合了“共享”的理念。
编辑：豆豆 责任编辑：颜劲
