“东井村3号小区内无一处消防栓，秋季干燥，易引发火情，为此居民多次反映，要求尽快安装消防设施。”近日，小市街道召开协商民主议事会成立暨第一次大会。来自街道、社区、小区的党员、片区党代表、社工、社区单位代表、人大代表、社区居民等共计127人以分组讨论的形式，就街道工作开展第一次协商议事，共收集意见建议29条，涉及公共设施建设、老旧小区管理、民生保障等各类问题，街道接下来将逐一落实办理。小市街道采取基层协商民主的方式，将居民的事交给居民自己解决。据悉，这也是鼓楼成立的首个街道协商民主议事会，对全市推进协商民主制度化建设有参考价值和借鉴意义。江南时报记者王梦然
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通过“协商民主”
解决老旧小区自治问题
小市街道地处老城区，绝大多数居民楼建于上世纪八九十年代，大多是无物业管理的老旧小区，对于环境维护、公共设施出新等问题多是无人问津，长久以来各类矛盾凸显。小市街道工委副书记程立鹏告诉记者，街道内有物管的小区仅有6个，在此现状下，就要求街道内大多数小区必须要通过民主协商的方式，推进小区自治，且不断提高小区自治能力。
对于施行自治的老旧小区来说，自治“动力”不足是常态，这是有管理经费来源不足、不稳定造成的瓶颈。程立鹏说，在小市街道，就有不少这样的老旧小区，通过街道、社区的指导，虽然成立了小区自治委员会，但却很难实现自治持续发展。
东门街140号小区，因为缺乏经费，小区自治委员会就很难发挥作用，在解决小区水道堵塞、车辆停放、环境卫生等公共难题时，依旧陷入尴尬，所谓巧妇难为无米之炊，没有经费、工作开展难，这也引发了小区自治委员会的信任危机。小区自治委员会于是将问题向上反映给街道，经过街道领导、社区代表、小区居民的共同协商研讨，最后找到了解决问题的办法：充分利用小区临近3号线地铁口、紧靠主干道和燕路的地理优势，将小区大院围墙开辟为广告墙，引进广告公司合作，既美化了环境，又为小区获得了公共资金，如此一来，小区出新、环境维护等因缺乏资金支持而棘手的问题便迎刃而解了，邻里矛盾也随之化解。
“实践中发现，我们街道中老旧小区的许多‘老大难’问题，都能通过自治联盟协调、协商民主解决，而老旧小区的管理秩序也因此逐步趋向有序。”程立鹏说。
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完善基层民主制度
满足老百姓多元化诉求
发挥基层协商民主，让小市街道由此愈加尝到所带来的“甜头”。程立鹏说，在老下关、鼓楼两区进行合并后，曾经定位在“城郊接合”的小市街道也面临着形象、功能及产业布局、社会结构的转型，如今的小市街道已在向窗口区和鼓楼铁北核心片区转型，更成为转型中的创新创业新基地，而在转型中，街道发现，老百姓以及驻街道单位的诉求变得更加多元化。程立鹏以一个数据说明，“平均每个月12345的投诉电话，都能接到150~170个。”
面对转型的新挑战，街道如何满足老百姓这些多元化诉求呢？小市街道积极探索积极民主建设，并在做了近半年的大量调研工作、邀请社会学专家教授指导后，于今年7月底下发《小市街道协商民主议事制度(试行)》通知。“主要是希望以此方式完善基层民主制度，保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权，弥补街道没有党代会和人代会这一制度设计上的缺陷。”程立鹏告诉记者，这一试行通知中明确了街道协商民主议事会议制度的具体机制。
记者从这份试行制度中看到，规定街道成立协商民主议事会每年召开1~2次，并在有集中性特殊问题时，适时召开，会议由街道党工委召集并主持。程立鹏补充说，每次需要列席会议的人员，根据会议商讨的具体事务决定，以多方牵头、为居民解决具体事务为原则，邀请解决事务所涉及到的人员、单位参会。
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设立“民主议事会”
增强居民对社区建设认同
程立鹏介绍的东门街140号小区的例子，是一次老小区以协商民主的作用，解决积压矛盾的典型案例，然而采访中小市街道负责民政工作的李文向记者分享的案例，却是一个老旧小区因将协商民主常态化，而焕发新活力的典型。
李文告诉记者，小市街道河路道社区的汽轮六村是街道推行协商民主议事会议的试点小区，该小区协商民主议事会领导机构由党支部书记、“村长”成明华等5位居民代表组成。在他们的带动和管理下，汽轮六村形成了具有协商民主特色的小区治理机制，通过开展小区环境、治安、管理等诸多难题，增强了居民群众对社区建设的认同感。例如，停车难是很多老旧小区面临的一大问题，李文告诉记者，对此，汽轮六村小区协商民主议事会就通过多轮议事协商，对如何划分停车位、如何收费等问题充分征求小区居民意见，指定出切合小区实际、基本能满足居民需求的停车方案和收费方案，得到了大多数居民的认可。
李文提到，汽轮六村将“协商民主”融到“小区治理”之中的实践，已成为街道乃至全鼓楼区的典范。
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召开第一次大会
处理落实29条建议和意见
今年9月6日，小市街道召开协商民主议事会成立暨第一次大会。鼓楼区统战部长丁健生、组织部长谈健、南京大学社会学院教授闵学勤、副教授郭未，以及鼓楼区委组织部、社建工委、区民政局、相关企事业单位和全体代表出席了会议。程立鹏告诉记者，主要参与大会进行分组讨论，提交建议和意见的是来自街道、社区、小区、以及驻辖区单位的127位代表，他们所带来的建议和意见都是在广泛收集群众声音后得到的。
据悉，此次共收集意见建议29条，涉及公共设施建设、老旧小区管理、危旧房改造、民生保障等各类问题。
代表和老百姓对于民主协商的热情也让程立鹏感到意外和惊喜，他向记者拿出这29份意见表，告诉记者，老百姓提的建议涉及方方面面，都是些内容扎实的意见，这些问题街道接下来都将一一处理落实，即使解决不了的，也会详细告知老百姓处理的过程，以及目前暂且无法解决的具体原因，且会和老百姓反复沟通处理进展。记者看到这些问题中包括，关于黄家圩路北沿道路出新、关于小区内流浪猫狗管理等，涉及方方面面建议和意见。
专家点评>>>
越是难事越要和群众商量，南京基层小区可实行“三事分流”
民主协商议事会，简单地说，就是把老百姓遇到的困难和街道社区要做的事情都摆到桌面上，居民们共同商议。据悉，在南京，像小市街道召开的这场协商民主议事会，只是全市协商民主向基层延伸的一个缩影。对此，市政协委员朱未易表示，只有由少数人决事变为多数人议事，从闷在葫芦里摇到摊到桌面上讲，才能达到真协商、真议事、求实效的效果。越是难事，越要和群众商量，从群众中来到群众中去，通过协商寻找到最大公约数。
有关专家表示，让基层回归民主，并不是一味的“撒手不管”。在国内，目前已经有一些基层小区，实现“三事分流”，在基层议事协商时将群众诉求按照“大事”、“小事”、“私事”进行分类处理，实施办法将三事进行了明确。专家建议，在南京也可以借鉴这些经验。“大事是政府管理事项及公共服务，由政府部门负责解决;小事是村(居)公共事项及公益服务，由村(居)委会为主导，社区自治组织、社区社会组织和社区单位共同协商解决;私事是村(居)个人事务和市场服务，由居民群众自行解决或寻求市场服务。”
编辑：徐强 责任编辑：杨嘉
