“一平台一系统”的应用，实现了财政资金支付信息传递的“无缝对接”，代理银行只需一名操作员和授权主管即可完成乡镇国库集中收付业务，大幅地提高了支付效率，为财政、代理银行节约了运行成本近千万元。截至2015年6月末，邵阳全市乡镇国库通过集中收付办理直接支付7922笔，金额为9.87亿元；办理授权支付289笔，金额为0.28亿元；办理乡镇财政收入入库金额分别为1.18亿元。
今年年初，一份《推进乡镇国库集中收付改革实施方案》在湖南省邵阳市国库工作会议上引起了与会者们的极大关注。记者了解到，就是从这份举足轻重的讨论稿开始，该市拉开了全辖乡镇国库集中收付改革的序幕。
位于湘西南的邵阳市是湖南农业大市，以往由于有县、乡两级政府及当地财政、人行、代理银行等多主体，始终面临支付流程长、凭证传递困难等诸多问题需要协调解决。自今年以来，人行邵阳市中心支库通过认真制定并实施《乡镇国库集中收付改革方案》后，着力优化支付流程，加强业务监管，从而使各乡镇国库集中收付工作达到了“政府满意、群众受益”的预期效果，也取得了良好的社会经济效益，被上级部门肯定为一项难能可贵的创新成果。
乡镇国库管理的困局
据了解，自2011年始，邵阳市先后对本市及辖内12县（市、区）级财政国库集中收付做了一些调整改革，然而其乡镇财政国库集中收付改革却如一块硬骨头，一直成为难啃的“空白”。
如何有效推进这一改革深入，人行邵阳市中心支库于2014年下半年开始对全辖乡镇财政国库管理情况进行了全面深入细致的调研。调查发现：乡镇财政管理不顺，存在多头管理现象；财政收支运行成本高、运行效率低；资金游离在国库监管之外，而来自上级财政部门的监管有限，财政资金安全得不到保障。乡镇财政国库管理上“杂、散、乱”的现状亟待采取有力举措予以化解。
于是，人行邵阳市中心支行及时协调该市政府、财政共同讨论着手一系列改革措施和方案制定。“针对从调查了解到的国库管理的薄弱环节，我们牢牢抓住服务民生这个主题，精准发力，从而确定和实施新的改革方向和机制。”人行邵阳市中心支行主持工作的李贤智副行长告诉记者，按照这一目标构想，结合新《预算法》即将实施的大背景，该行一场以建立以单一账户为基础的乡镇国库集中收付改革随即推到了前台。
突破瓶颈创新举措
2015年2月底，一份以政府名义公开发布的《邵阳市推进乡镇国库集中收付改革实施方案》正式出台了。该《方案》设置和确定了“直接支付批量处理平台”和“授权支付凭证影像传递系统”（以下简称“一平台一系统”）。
“一平台一系统”，就是指直接支付数据转换管理平台和授权支付凭证影像传输系统。直接支付数据转换管理平台将单条的支付指令转换成可批量办理的业务包，只需将财政、国库审核和确认的拨付指令数据上载系统；代理行一次授权，即可批量完成支付。授权支付凭证影像传输系统将支付凭证以影像资料的形式传递至财政、国库和代理银行，再按流程完成凭证的审批、审核（清算）、支付，不需要乡镇财政部门安排专人递送凭证，从而真正在实现国库资金的集中收付。
为确保乡镇国库集中收付改革的实施有效推进，该行成立了以中心支库主任为组长，副主任为副组长，国库科科长和各县（市）支库主任为成员的乡镇国库集中收付改革领导小组，建立起《乡镇国库集中收付业务办理流程》、《乡镇国库集中支付“一平台一系统”操作规程》、《乡镇国库集中收付代理资格选定与考核管理办法》等一系列制度。同时，建立业务督导措施，确保改革落实。一是规范乡镇财政账户，按照“单一账户”原则，各乡镇只开立一个零余额账户，且预算收入过渡户全部开立在代理银行的县城营业部，原有基本账户和财政专户全部撤销；二是强化业务管控，由人民银行定期对代理银行开展考核评估，并对代理银行服务团队进行业务辅导培训，经过测试验收合格后才能正式上岗办理业务；三是加强检查监督，要求乡镇国库集中收付业务代理银行及时报送柜面考核相关资料，强化代理行的监督责任，并将乡镇国库集中收付代理业务纳入国库检查和监测体系，严密管控资金安全。
促进成效质的提升
方案、组织和制度确定之后，一场新型的乡镇国库集中收付改革在邵阳市辖内全面展开。
全市的12个县、市、区，其中洞口县、邵东县、新宁县按要求和标准首先完成了改革。洞口县乡镇企业管理负责人告诉记者：“乡镇国库集中支付改革建立单一账户制度，改变了以往财政从国库拨付以后需转几个弯才能完成最终支付的窘境，实现了财政资金实时直达乡镇的零余额账户。”邵东县政府办负责人也反映，“一平台一系统”的应用，实现了财政资金支付信息传递的“无缝对接”，代理银行只需一名操作员和授权主管即可完成乡镇国库集中收付业务，大幅的提高支付效率，为财政、代理银行节约了运行成本近千万元。记者了解到，截至2015年6月末，邵阳全市乡镇国库通过集中收付办理直接支付7922笔，金额为9.87亿元；办理授权支付289笔，金额为0.28亿元；办理乡镇财政收入入库金额分别为1.18亿元。
据了解，集中收付改革的实施彻底清理了乡镇财政的存量资金和财政账户，提高了乡镇财政运行的透明度，形成了财政对乡镇计划用款的预算约束，从而改变了以往杂而乱、乱而散的顽疾。截至6月末，通过乡镇国库集中收付改革，共撤销各类财政账户144个，回流国库资金0.78亿元。
该市财政局负责人告诉记者：“集中收付改革的实施堵住了资金在乡镇沉淀的出口，各类惠农支农资金在第一时间拨付到乡镇的零余额账户，并根据乡镇上报的支付信息及时拨付到受惠的农民手中，这进一步拉‘近’了国库服务民生的距离。”
编辑：徐强 责任编辑：杨嘉
