社区集体经济发展的程度，关乎到统筹城乡发展的深入推进，也关乎到基层社会的稳定与和谐。东城街道是东莞市四个街道之一，在新常态下，东城街道未雨绸缪，大力推进社区集体经济协调发展，推出了一系列针对性强的帮扶措施，为集体资源的盘活与创新发展创造了机遇。
助力集体经济创新发展
今年以来，东城深入贯彻落实中央、省、市关于经济工作的各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应新常态，积极应对新挑战，努力推动经济平稳发展。
东城上半年完成生产总值170.57亿元，同比增长7.5%。其中，规上工业增加值48.2亿元，同比增长1.8%。另外，财政收入增长稳健，上半年本级财政收入13.3亿元，同比增长3.9%，超过年度预期目标3.3%。各项税收41.8亿元，同比增长10.5%，比年度目标高7.2个百分点，延续了逐季增长的良好势头。
值得一提的是，东城“三驾马车”动力较足，上半年固定资产投资35.5亿元，同比增长16.5%，比年度目标10%高出6.5个百分点；社会消费品零售总额55.8亿元，同比增长6.9%；进出口总额29.9亿美元，同比增长41.5%。另外，东城大力支持外贸企业转型，推进企业内销拓展取得实效，上半年，外资企业内销总额54.5亿元，同比增长15.6%。
设立3亿元帮扶专项资金
社区集体经济是东城街道经济的重要组成部分。东城集体经济运营维持在合理区间，上半年村组两级总资产62.95亿元，同比增长3.11%；总收入5.36亿元，同比增长4.36%；其中股份社收入4.35亿元，同比增长7.78%；村组两级投资收益增长18.07%。
在良好的发展态势下，社区集体经济也面临着不少的挑战，经济发展状况较好的社区需要不断提升产业质量，而欠发达、偏落后的社区则要迎面赶上，不断探索盘活与整合资源的创新方法。为此，东城出台了《东城街道扶持基层集体经济组织发展实施方案》，立足实际情况，加大资金、项目和政策的帮扶力度，对全街道19个社区经联社及欠发达组级集体经济组织进行分类扶持，经济扶持以3年为一个帮扶周期（环卫统筹和社区工作人员费用补助等两个扶持措施不限于3年帮扶周期），落实“一村一策”的扶持措施，力促社区综合实力明显提升。
在帮扶社区集体经济发展上，东城着力在多个方面入手。包括：减轻社区公益性支出负担，由街道统一发包的社区主干道中社区应承担的管养费用（包括环卫、绿化、路灯、市政等费用）及社区自行负责管养区域的环卫、绿化费用等，采用以奖代补的方式奖励社区一定费用；设立3亿元社区帮扶专项资金，对符合条件的社区银行贷款进行贴息和转贷；合理清理社区经联社历史债务，根据不同情况分类处理，以减轻社区经联社债务负担；鼓励社区培育纳税大户，对有纳税大户的社区进行奖励；将零星税源分成全额返还社区，以及对欠发达组级集体经济推出帮扶措施等。
另外，东城加大对社区经联社公共设施建设的扶持，设立每年总额为1亿元的社区公共基础设施建设帮扶专项资金，按照社区经联社分类给予不同程度的帮扶奖励，促进各社区经联社改善本社区的生活生产环境。
增强社区自我“造血”功能
在实施方案中，带动社区合作投资经营性项目，已摆在议题上，受到了广泛的关注。东城因地制宜，成立投资服务公司，负责与社区合作投资经营性项目，拓宽社区经营性投资渠道，实现集体资金的保值增值。
为了确保运作进入正轨，以制度进行监管，东城健全了管理机制。包括：投资项目审批机制，社区投资项目须经股东表决通过后，报街道党政联席会议审批。投资资金灵活退出机制，社区集体资金紧张时提出申请，退回部分或全部资金，退出的股份由街道投资服务公司承接，所得收益归街道投资服务公司，待社区集体资金闲置时，可随时申请投资参股。本金风险补偿和收益回报保障机制，按照不同的投资项目，街道给予不同的本金风险补偿和收益回报保障。
在投资市属优质项目上，东城鼓励社区使用土地补偿款等自有资金通过信托方式投资市重点工程等优质项目，具体以街道投资服务公司名义参与投资，投资资金由街道与各社区按照4∶6的比例共同出资构成。如投资项目出现亏损时，街道投资服务公司按照社区投资本金亏损额的20%进行补偿；如投资项目实现盈利但未达到约定回报率时，街道投资服务公司将按照年收益6%的标准对社区的收益进行补助保障。
另外，东城针对各社区投资街道优质项目、投资社区优质项目方面，同样作出了详细的执行标准，具有扶持参与、灵活退出、补助保障等特点，符合社区的实际情况，尤其设置了较高比例的亏损补偿、收益保障等，带动社区参与的主动性，促进集体经济协调发展，集体资产或经营性收入较快增长，居民群众经济收入明显增加。撰文：何建文
编辑：徐强 责任编辑：杨嘉
