街上动员(摄：王小年）
万东镇干部群众在团结村李家社清运垃圾两卡车(摄：王小年）
卫生城区，即城区主次干道和街巷路面平整，下水道无垃圾堵塞现象；主要街道两侧建筑物整洁美观，临街楼房阳台整洁、封闭规范，广告、牌匾设置合理，无乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱挂衣物、乱写乱画乱贴及随地吐痰现象；沿街单位“门前三包”等市容环境卫生责任制度落实，门内卫生达标，车辆停放整齐有序；城区无卫生死角，街巷路面普遍硬化，无残垣断壁、垃圾渣土暴露和违章饲养畜禽现象；城市亮化、美化，照明设施完好，路灯亮化率≥95%。
万东镇地处万盛主城幅员面积59.9 平方公里，属典型的城乡结合部，辖区内共有9个行政村，10个社区，有居民人口4.4万人，其中农业人口24056万人，城镇人口 20385人，人员结构复杂，农村和城镇人口之间生活方式、习惯、观念、教育方式等的差异造成不同程度上的矛盾，因此我镇环境卫生整治的“一套方案”并不能适用于全局，必须得“因人而异”、“因地制宜”，无形之中加大了整治难度。立足我镇实际，科学利用资源，摸索实践出一条完善的环境卫生治理链，实现我镇9村10社环境卫生常态化管理，对于促进我镇城镇化建设取得质一般的飞跃具有重要意义。
一、万东镇城区环境卫生保持度不佳
据走访统计，79%的居民认为夜间的夜啤酒、烧烤摊等的营业严重影响休息，啤酒的碰撞声，男男女女的吆喝声不绝于耳。走访的保洁人员对此都是深恶痛绝，每天天不亮就开始打扫卫生，多数都是前一天晚上临时烧烤摊丢的垃圾，地面上还残留油污，要是行人不小心踩到，有可能滑倒，不仅影响卫生还危害安全。解决思路是：可以借鉴沙坪坝新桥夜市管理的经验（开办一年多后由于拆迁已撤场，但经验可取），他们将区域内的小吃摊贩都划归到一块地域，集中挂牌“沙坪坝新桥夜市”标志，给小吃摊贩们一个放心营业的地方，也让“爱吃的市民们”有了更多的选择。假如万盛也像这样划出专门的地块，悬挂“万盛小吃汇”的牌子，集聚烧烤摊、炸烤档、麻辣串、凉拌卤菜等吃食集中管理，并且与摊贩们签订品质承诺书，上交健康证、失业下岗证等证件，除了交适当的管理费以外，其余费用全免。该项举措既能解决晚上到处都是零散小吃摊，影响周围居民休息以及环境卫生，更是打造一种特色，帮助下岗人员、失业人员等解决就业的一项有力举措。
二、城区的“标配”让市民产生了“免疫力”
目前，万盛大街小巷的垃圾桶形式、颜色都很统一但却枯燥，让市民们一看就没有积极将垃圾丢进去的想法，就像看着一桌烧糊的菜而没有一点食欲。解决思路是：改设新颖垃圾桶，借鉴国外垃圾分类管理的经验，在沿路车站、大楼出入口等人流量大的地方分别设置红黄绿三种颜色的垃圾桶，红色代表有毒有害垃圾，包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等；黄色代表可回收垃圾，主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类；绿色代表不可回收垃圾，如果皮、菜叶、剩菜剩饭、花草树枝树叶等。还可以在每个桶上标注上述分类垃圾，让市民能一目了然的知晓手中垃圾的去处。在学校、幼儿园等学生出入较多的地方以及校园内设置彩绘垃圾桶，以充满喜感的形态各异的动物或动漫卡通形象引导学生以及小孩们主动将垃圾放进喜爱的动物肚子里。
三、万东镇城区和农村保洁效果存在差异
由于万东镇属于城乡结合部，城区保洁效果明显高于农村，近期由于创建国家卫生城区工作的开展，集中对各村的脏乱差进行了整治，虽取得了长足的进展，但冰封三尺非一日之寒，农村根深蒂固的观念并不是一蹴而就的，环境卫生进入常态化管理才是重点。解决思路是：近城区的村可以实行服务外包，委托保洁公司负责日常清洁卫生，毕竟这些村由于离城区较近，洁净与否也极大地影响着城区的卫生，而专业保洁人员是经过培训的，对于垃圾清理也有自成的一套体系，而随便聘用的保洁人员可能较为敷衍。保洁服务外包后，该村将辖区分成若干块，由保洁公司分派保洁员到村，后由该村安排专人指派人手到各个区域按照工作具体分工，负责该村垃圾的清运处理，确保垃圾收集处置设施正常、规范、安全使用；加强巡查，对村主要道路、河道及湖岸线进行日常保洁，确保村内环境及责任区域内的河道清洁，制止群众乱倒乱放生产、生活和建筑垃圾；以及完成村两委交办的突击清洁工作等。对于较偏远的村，可以自主成立保洁队伍，选择本村的党员群众担任，由村两委采取公开招聘的方式选择产生。同等条件下，优先考虑思想素质好、责任心强、身体健康的村两委退任干部、农村困难党员和困难群众，人选不要太多，1-2名即可，可以轮流保洁，也可以同时分区域的进行，将垃圾集中到转运站（如没有，需设置）。这样分远近情况的落实保洁职责，贴合实际，更能分层次的提高保洁效率。
四、万东镇保洁队伍积极性未充分调动
据一些开放式小区低层住户反映，清晨有时听到保洁人员谩骂周围的人乱丢垃圾，态度较恶劣，有时甚至不将垃圾清扫干净，工作中存在较大负面情绪，清洁效果越来越差。解决思路是：建立保洁人员奖惩机制。村（居）委会是保洁员队伍管理的主体，对保洁员日常工作情况进行及时监督管理。镇党委政府是保洁员工作考核的组织者，对保洁员工作随机开展督查和季度考核，随机督查占20%，季度考核占80%，年终以折算后成绩作为兑现保洁员报酬和续聘的依据。保洁员报酬按聘用合同分季度兑现。其中80%作为固定工资，20%作为浮动工资，按季度考核结果发放。考核满分为100分，低于60分不发20%浮动工资，60分至80分发浮动工资的一半，80分以上发放全额浮动工资。除了对保洁人员的考核，还可以每季度评比“示范村(社区)”、“典型社（居民小组）”、“最差村（社区）”，由联系各村（居）的分管领导，采取不定目标抽查、不定时间暗查的结果为依据，另媒体曝光的保洁不力或卫生状况好的村（居）也会酌情加减分。有压力才有动力，相信通过这样一套奖惩机制，保洁水平将更上一个台阶。
五、“人-车-路”三者的连锁关系未充分发挥
现目前，万盛的出租车、公交车整治还不是卫生整治的重点对象，但载客车辆作为一面对外宣传的窗口，将直接影响外来人流对万盛的第一印象，所以不得不重视。同时，万盛的道路基础设施有些地方并不完善，人流量大的地方路两侧未安装护栏，路中间也未安装减速带，再加上行人乱穿马路，交通事故隐患较大。另其他各类车辆（含电动车、三轮车、摩托车、私家车等）乱停乱放以及各类不文明行为，使得整个城区看来极为混乱，驾驶员不顾交规胡乱掉头、停放、鸣笛甚至乱扔烟头等行为，同时又会加剧车辆与行人、道路的矛盾，这是一个即连锁又连贯的不文明现象，最终形成一个恶性循环。解决思路是：一是检查出租车（公交车）的内外卫生、外在形象、营运标识、车内设施等是否美观，车内座套枕套是否清洁，运营设施是否齐全有效，驾驶员服务是否规范；如果发现漆面多处或大面积破损、车身有大面积色差或老旧，执法人员将责成出租车驾驶员对车辆进行整改，执法部门应通知相关企业，并扣除企业安全服务质量分；同时，市民若发现出租车车内不清洁，可以拨打投诉电话对该车进行投诉。希望通过对出租车以及公交车车容车貌的整治，能提高其驾驶员的自觉性，并使之真正成为万盛的一道流动风景。二是在没有斑马线的道路两侧安装护栏，减少行人乱穿马路，从而避免人车混杂增加拥堵。在部分人口较密集的特殊路段安装减速带（如校区、步行街口等位置），这样可以减缓车速，减少车辆的违章，也可以极大地降低行人穿过马路时所面对的危险。
六、万东镇居民环境卫生意识普遍不强
万东镇属典型的城乡结合部，人的环境卫生意识与知识教育有一定关系，城镇居民和农村人口文化差异较大。根据社区居民文化构成调查显示，2010年，社区内常住人口的文化程度分布状况为：文盲855人，占3%；小学文化程度2565人，占9%；初中文化程度1.6万人，占56%；高中文化程度5700人，占20%；大专及以上文化程度3400人，占12%；辖区居民基本文化素质偏低。解决思路是：增强居民环境卫生保护意识，定期开展流动环卫讲座。邀请环卫专家定期参与环卫检查以及开展宣传讲座，轮流在各单位、各村（居）进行，进一步强化广大群众的文明意识、安全意识和家园意识，以自身的实际行动带动家人和周边市民，共同营造文明和谐的社会氛围，培育并形成怀柔环卫文化的六大特色内容，即“进取”文化、“人文”文化、“团队”文化、“践行”文化、“为师”文化、“争先”文化。环卫文化有助于催生出干部职工创先争优、服务社会、奋发向上的工作热情，能有效促进环境卫生服务质量和城市整体形象的提升。
七、有关建议
（一）打造一个我们自己的品牌
品牌，是给拥有者带来溢价、产生增值的一种无形资产，品牌效应更能带给广大市民们更多地实惠。品牌是一张对外的名片，承载着万盛对发展的渴望，着力打造属于万盛的“名片”是我们的当务之急。咱们的名片上，美丽的黑山谷，是峡谷穿越、漂流观景、 攀岩探险、野营露宿、垂钓狩猎的绝佳去处；奇特的龙鳞石海奇石峻峰,清泉碧池,悬崖飞瀑,景象万千；九锅箐森林公园生态环境优良，气候宜人，四季花香鸟语，草木葱茏，被誉为“山城绿珠”......这些是我们万盛的“活招牌”。这还不够，还得打造万东市民、万盛市民自己的“品牌”： “夜市小吃汇”，“五和生态果品”，“滨江饮食街”。品牌打造之路长且艰难，这需要全体市民的共同参与，积极响应卫生城区创建，配合各项创卫举措，从意识上将创卫成为一种习惯，才能真正的成为卫生城区常态化管理的巨大助力。
（二）引进一种先进的经验做法
突击毕竟不是工作常态，农村卫生也不可能毕其功于一役。所以，在集中整治达到了预期目标之后，建立农村卫生长效机制，势在必行。为此，可借鉴河北省邢台市临西县已实现卫生常态化的村的经验：把城市物业化管理机制引到村里，从而实现农村卫生常态化。农村工业化、城镇化是历史发展的必然趋势。农村引进城市物业化管理模式，是广大农民在一个方面提前适应城镇生活，享受城镇生活的一个尝试。存在决定意识，农民只能在干净的环境里才能更快养成卫生习惯。在临西县实行物业化管理的村里，村民都把乱倒垃圾看成是一种不道德、不文明的行为。试想在干净整洁的街道，丢一堆垃圾在那里，显得异常突兀，丢垃圾的人在面对别人不解的目光时首先自己就觉得不好意思。长此以往，相信我镇城乡环境卫生事业的差距会逐步拉近，为广大农民创造一个良好的居住环境。
编辑：豆豆 责任编辑：颜劲
