为打赢打好脱贫攻坚战，奉节县聚焦住房安全精准施策，在平安、冯坪等5个乡镇试点，采用摸家底、建台账、晒标准、促改建、严验收“五步工作法”，对建卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭户“四类户”及居住土坯房且为唯一住房的非贫困户进行改造，确保农村房屋危有所改、改有所成、成有所效。截至5月底，该县累计改厕1.67万户、改厨1.94万户、改圈1.43万户、改院坝7453户、改立面7453户，易地扶贫搬迁4.09万人，农村人居环境得到极大改善，生产生活质量大幅提升。
一、摸家底。
一是全村大走访。由乡镇联系村领导、驻村工作队、村五职干部、村社长组成工作队，开展精准识别大走访，逐户调查鉴定，分类摸清C、D级危房、易地扶贫搬迁、兜底建房等基本情况，以照片锁定房屋现状，确保不落一户。二是逐户大排查。以公安户籍人口为依据，对建档对象户户口簿、房屋产权、新购房等进行排查“回头看”，严格核准人口数量、危房等级、拟建面积等情况，确保不漏一户。三是交叉大抽查。各乡镇党政主要领导牵头，乡镇扶贫办、经社办、农业服务中心等人员组成工作队，对是否享受房屋改造政策的佐证材料进行抽查，乡镇先自查，然后交叉检查，确保不错一户。
二、建台账。一是绘“三图”。在大走访、大排查、大抽查基础上，各乡镇绘制危旧住房分布图、房屋改造效果图、改造时序进度图，做到“乡镇有图”。二是制“四表”。以户为主，建立住房安全调查登记表、分类汇总表（包括建卡贫困户、低保户、贫困残疾户、特困人员及非贫困户土坯房）、住房安全保障调查统计汇总表、改造规划表，做到“每户有档”。三是造“五册”。精准分类，形成现居住唯一住房且不安全对象户、一户多宅且老房屋不安全对象户、整户外出唯一住房闲置且不安全对象户、已享受相关政策且唯一住房仍不安全对象户和唯一土坯房对象户“五类花名册”，做到“聚类有册”。
三、晒标准。一是晒基本情况。将分类改建对象户基本户情及改造方案、补助标准、改造要求等情况，利用村务公开栏、群众代表大会、院坝会、群众微信群等公示，接受群众监督，确保对象精准、过程阳光。二是晒统一规划。改厨统一灶台、案板、洗碗池规格，地面硬化平整；改厕统一安装便槽、冲水箱、面盆，室内外刷白，大屋场集中建化粪池；改圈统一圈内地板硬化，冲洗配套，圈内粪便、粪水排入化粪池；改院坝统一院坝硬化厚度5公分；改立面统一住房内外墙体搓沙并刷白屋脊。三是晒补助标准。改厨、改厕、改圈每户分别补助1000元、1500元和2500元，改院坝每平方米补助50元，改立面全坡面、半坡面每户分别补助1.5万元和1万元。
四、促改建。一是统筹推进。出台《2018年农村住房安全保障相关政策的通知》，统筹示范引领、点面结合，在先行先试、积累经验基础上，再全面铺开、压茬推进，确保“四类户”应改尽改、非贫困户愿改尽改。二是集中采购。由乡镇联系村领导、第一书记、村支“两委”主要负责人组成采购工作组，通过群众公推明确物资采购员、过程监督员、验货分发员各1名，实行“三单三定五签字”管理，即采购前列清单、采购时核订单、采购后验表单，定标、定价、定商家，村主任、采购员、监督员、分发保管员、受益群众签字，确保无缝对接。三是分批改建。按照C级危房改造标准修缮加固一批、按照D级危房标准拆除重建一批、按照易地扶贫搬迁政策搬迁一批，对特困人员和自身能力极差的深度贫困户实行兜底保障一批，利用农村空闲建筑和宅基地，集中翻修新建一批流动困难人员幸福院。
五、抓落实。一是重质量。由乡镇牵头领导、村支“两委”、群众代表、专业人员组成质量监督小组，对在建工程质量和建设安全进行全程监管，对重点环节进行巡查监管，保证工程质量和施工安全。二是重监督。加大督促检查力度，倒排工期、挂图作战、统筹推进，建立健全统计和审核制度，一周一汇报、一月一通报，时时掌握进展情况。三是重验收。所有危房改造、人居环境改善工程竣工后，严格按照施工方案组织验收，经村支部书记、第一书记、乡镇主要负责人、帮扶单位主要负责人、联系乡镇的县领导“五方主体”审核签字确认，保证资金有效使用。
