深化林改，为乡村振兴添绿

深化林改推动乡村振兴

记者：乡村振兴是一项系统工程，不同的地方，推动实施的方式方法会有所区别。沙县推动实施乡村振兴战略的特色和抓手是什么？

杨兴忠：沙县在今年3月30日出台了《关于深化集体林权制度改革加快推动乡村振兴的意见》。把林改作为推动乡村振兴战略的重点抓手，主要是基于两点考虑：一是林业作为农村支柱产业，抓好这项工作，能够有效助农增收；二是长期以来，全县青壮年劳力纷纷外出经营沙县小吃，留守的大多是老弱病残。林业资源转化周期长，短时期内难见效益，导致大量林业资源成为纸面上的财富。以林改为抓手，能够较好地发挥沙县资源优势，壮大林业产业，为建设生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的沙县奠定基础。

记者：这些年来，沙县林改取得了令人瞩目的成就，可否具体介绍一下？

杨兴忠：沙县始终坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，创新体制机制，围绕增绿、增质、增效，调动农民群众和社会力量发展林业。截至2017年，全县林业产业总产值达到185.71亿元。主要有以下成就：深化林改打开了新局面，特别是在开展重点生态区位商品林赎买方面，推出“我出钱，你来改”的模式。二是在全省率先推行“四共一体”新模式，即股权共有、经营共管、资本共享、收益共盈，打通了林业资源、技术管理、融资担保、利益共享等环节，提升了生态质量，促进了林业增收，壮大了龙头企业规模，增加了村集体收入。

生态保护和百姓利益都不能少

记者：林业改革既要保障百姓的利益，又要兼顾生态保护，具体是怎么做的？

杨兴忠：沙县不断创新林改措施，最终就是要实现“生态受保护，林农得实惠”的双赢目标。例如“我出钱，你来改”模式，林农按照林业部门要求进行择伐并取得采伐收入，择伐后按各占50%的比例补种林业部门免费提供的阔叶树苗和针叶树苗，验收成活达标后，享受1000元/亩的补助。这样，既解决了赎买改革中的政府财力不足问题，满足了林农采伐林木的合理需求，又加快了林分结构调整，兼顾了林农权益和生态效益。“四共一体”模式也是针对林农和村集体财力有限，技术受限，林地培育水平效果较差而推出来的。这一模式下，林农和村集体通过股权转让的方式与国有林场合作，双方按比例承担经营成本，共享造林、森林抚育等补贴，并按比例分享经营利润，从而实现了村镇林场、林农和国有林场的双赢。目前，沙县国有林场与6个乡镇林场、5个村集体和1个林业大户开展合作，经营面积1.6万亩。

记者：沙县林改已经取得了不小的成就，要想百尺竿头更进一步，难度不小。沙县下一步怎么深化林改推动乡村振兴？

杨兴忠：当前摆在我们面前的问题主要有三个：“钱从哪里来？”“树要怎么砍？”“单家独户怎么办？”。

钱从哪里来？我们推动资本进山入林。一是开发提升涉林金融产品，强化财政金融扶持，鼓励金融机构创新金融产品，建立健全绿色金融体系。目前，已经实现了全县“福林贷”业务全覆盖。2017年全县累计发放贷款1.0839亿元。同时，积极推动银行和基金参与林业合作，推动国家储备林PPP项目，引导投入造林绿化、森林资源保护和旅游休闲康养等产业。二是探索成立国有控股的混合所有制林权流转经营公司，吸引社会资本进入林业，增强林业经营活力，对社会资本投资的林业项目，符合条件的可享受造林抚育、贷款贴息、森林保险保费补贴等方面的补助政策。

树要怎么砍？重点促进林业提质增效。一是推进商品林可持续经营。赋予新型林业经营主体更大的生产经营自主权，鼓励林农开展复层林经营，想方设法保障林农收益。二是扶持发展林下经济。重点推广沙县小吃配料等特色药用植物种植，同时围绕森林推广生态旅游，发展康养业，争取“不砍树，也致富”。

单家独户怎么办？关键是发展适度规模经营。一方面，坚持林地集体所有，同时放活经营权，为适度规模经营创造条件。另一方面，推行“X+县国有林业采育总场”托管合作经营方式，鼓励村集体、林农与县林业采育场合作，扬长避短、优势互补，实现互利共赢。在此基础上，加大新型林业合作经济组织扶持力度，确保林农分享更多增值收益。

用更周到的服务推动改革

记者：推动林改，实施乡村振兴战略离不开一支能干事、愿干事、会干事的干部队伍，沙县如何调动干部队伍的主观能动性？

杨兴忠：实施乡村振兴战略，离不开体制机制保障。深化集体林权制度改革，促进乡村振兴是我县今后三年农村工作的重要任务，必须坚持“县委直接领导、部门配套服务、乡镇组织实施、村组具体落实”的林改工作机制，党政一把手是第一责任人，县、乡、村三级书记抓林改促乡村振兴。同时要强化人才支撑，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。最后要加强督查考核。我们明确规定，各级各部门要将深化集体林权制度改革，促进乡村振兴列入效能考核和领导干部实绩考核内容，对改革不力、不敢担当、工作滞后的责任单位、责任人进行严肃追责问责。

记者：常说细节决定成败。沙县对林改做出了很详细的规划，为推动乡村振兴奠定了良好的基础。除上面介绍的以外，沙县还做了哪些具体工作？

杨兴忠：我们高度重视生态管护和林业服务。生态管护引进先进技术，对护林员的工作进行实时定位，反向可查，林业管护达到了全覆盖。在林业服务方面，实行基层林业服务窗口与机关各业务股室联动办公，让林农最多跑一趟，甚至一趟都不用跑。林农不出乡镇就可以取得各种证照。随着林改的不断深入，林业产业不断壮大，不少地方村财务状况得到改善，百姓收入增加。农村地区便民服务设施也更加完善，养老、教育等投入增加，乡村社会文明程度不断改善，也为未来进一步推进林改，实施乡村振兴战略创造了有利条件。