基层处在风险感知、隐患处置、守护群众的最前沿，在防灾减灾工作中的地位关键、作用突出。
近日，重庆在全市范围内深入开展群防群治提高基层除险固安实战能力百日攻坚行动，旨在构筑全民共防体系，全面打通基层风险防控“最后一厘米”，切实筑牢基层防灾减灾救灾第一道防线。
“基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松。”守护人民群众生命财产安全，就要把资源、权限、保障等向一线倾斜，织密筑牢安全防护网。
▲8月3日，重庆高新区走马镇关武庙社区，应急人员正在给网格员介绍手摇报警器的使用方法。记者 龙帆 摄/视觉重庆
把资源下沉到一线，是提升基层实战能力的重要保障。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，地质结构复杂、极端天气多发，各类生产安全风险与自然灾害交织，隐患呈现隐蔽性、突发性、反复性等特点。传统粗放式“人海巡防”难以适配全域常态化防控要求，需要进一步推动各类资源直达基层一线。
科技资源下沉，为除险固安装上“智慧大脑”。近年来，重庆依托“141”基层智治平台，利用AI和大数据等技术手段，助力基层防灾减灾工作。
8月1日15时，江津区气象台升级发布暴雨黄色预警信号。江津区先锋镇提前依托“141”基层治理指挥中心，第一时间精准分发预警，网格员逐户上门通知转移。据统计，这场大风、暴雨共造成先锋镇140余户房屋不同程度受损，多处农田及农作物遭受灾害影响。但由于提前预警、及时转移，该镇12户21名群众成功避险，全镇无一人伤亡。
骨干力量扎根，打造应急先锋队伍。险情突发，一线既是应急抢险的处置现场，也是减灾救灾的主战场。面对险情、灾情，各级党员干部必须挺身而出、冲锋在前，做与时间赛跑的“抢险员”，切实扛起减灾救灾的第一责任，成为受灾群众的主心骨。
8月2日深夜，开州区遭遇新一轮强降雨天气，防汛形势严峻。该区广大党员干部、应急救援人员闻汛而动、连夜集结，火速奔赴防汛抢险一线。截至8月3日8时，当地33个乡镇（街道）已累计安全避险转移群众1600人，防汛抢险各项工作有序推进。
物资保障前置，筑牢物防坚实底座。在科技资源、专业队伍之外，为基层防灾筑牢坚实物质根基同样关键。未来，可进一步统筹应急装备、专项保障资金等向基层倾斜。
防灾减灾救灾事关民生安危、关乎群众切身利益。只有坚持统筹科技、人力等各类资源向基层集中，才能更好构建物防、技防、人防协同发力的一体化防控格局。
▲7月30日，黔江区白石镇，工作人员在玉岩村勘察一地质灾害隐患点。特约摄影 杨敏 摄/视觉重庆
把权力下放到基层，让基层敢决断、快行动。面对瞬息万变的灾害险情，基层人员若无权快速处置、无资源应急保障、无力量就近作战，再完善的顶层设计也会沦为纸面文件，难以发挥实效。
因此，需要结合实际把部分权力下放到基层，实现决策靠前、指挥靠前、处置靠前。
8月1日，《重庆市自然灾害避险人员转移条例》正式开始施行，其中一大亮点就是赋予了乡镇（街道）临机处置权。条例提到，险情特别紧急时，可以先组织群众转移撤离，同步向区县（自治县）人民政府和有关部门报告，让基层敢决断、快行动，为群众生命安全抢出宝贵的“黄金时间”。
同时，为了让权力接得住，用得好，还应配套建立容错纠错机制，为基层在紧急状态下的果断行动撑腰，消除“怕担责、不敢为”的思想包袱。要让基层敢拍板、敢冲锋、敢负责，牢牢守住安全第一道防线。
▲垫江县水利局工作人员检查隐患点。/垫江发布
把防线筑牢在人心，充分发挥群防群治的力量。基层防灾，人是核心，队伍是底气，构建起全民共防体系才是长久之计。
首先，广大党员干部以及青年突击队、志愿服务队等，应在防灾减灾一线挑重担、当先锋、打头阵，形成防灾减灾、应急处突的强大合力，做到“事事心中有底”。
其次，要创新群防群治机制，更好凝聚起群众力量。南川区全面推行的“十户联防”机制——按就近居住原则，将大约十户村民结成一个联防单元。一旦发现险情，第一时间通知村干部和护林员，实现“第一时间预警、第一时间报告、第一时间初步处置”。
另外，各地还需常态化开展应急科普宣教，加强应急培训，把防灾知识转化为群众随身携带的自救本领，让安全防线延伸至家家户户。
把防线筑牢在人心，关键是要筑牢安全意识。要在思想上攻麻痹大意的坚，宁可十防九空，也不能万一失防；攻侥幸松懈的坚，宁可事前听骂声，不可事后听哭声；攻“信其无、信其轻”的坚，宁可信其来、信其重，不可掉以轻心、视险为常。
▲8月4日，沙坪坝区陈家桥街道基层治理指挥中心，工作人员正通过“AI+河道治理”平台进行巡河。记者 齐岚森 摄/视觉重庆
把功夫下在日常，确保未雨绸缪。防灾减灾，关键是防患于未然，贵在久久为功。相比于灾害发生后投入巨大人力物力财力开展抢险救灾、灾后重建，把功夫下在日常，实现常态化的源头防控、隐患治理，成本更低、代价更小、成效更实。
把功夫下在日常，核心是破除侥幸麻痹思想。灾害风险从不挑时间、不挑地点，隐患往往积小成大、积微成巨，一些看似不起眼的细微漏洞，一旦遭遇突发险情，就会演变为重大安全风险，造成不可挽回的损失。唯有摒弃侥幸心理、杜绝麻痹松懈，常态化聚焦极端天气、地质灾害等风险类别，长期抓实风险排查，才能把风险消灭于萌芽。
在本轮“百日攻坚”集中排查行动中，208地质队巫溪驻守组3名工程师分片包干、分头攻坚、全域覆盖，仅用五天时间便完成下堡镇355个地质隐患点位的全面排查，为筑牢防灾安全网增添了一份保障。
把功夫下在日常，重点是要建立长效化的机制。制度长效方能防范常态风险。未来，重庆各地需进一步建立健全快速响应机制，严格落实临灾叫应举措，确保一旦监测到风险苗头，第一时间组织转移避险。另外，还需不断健全基层防灾工作体系，细化应急预案，协同“测、报、防、抗、救、援”全链条。
防线前移一分，安全就多一分；处置靠前一些，损失就少一些。群防群治百日攻坚活动开展以来，各地都迅速动起来了，探索形成的科学防控、快速转移、群众联防等务实举措，值得肯定。然而，除险固安没有完成时，只有进行时。全市上下要持续坚持、持续探索、持续推广各类成熟经验，以常态化、长效化工作举措夯实基层安全根基，牢牢守护人民群众生命财产安全。
