城乡统筹发展网讯 7月31日，市政府新闻办举行新闻发布会，介绍《重庆市自然灾害避险人员转移条例》（以下简称《条例》）有关情况。会上，市人大法制委主任委员付子堂、市人大社会委主任委员陈杰围绕《条例》的出台背景、立法过程、主要内容和制度亮点作详细介绍。
▲发布会现场
《条例》于7月30日经市六届人大常委会第二十五次会议表决通过，将于8月1日起正式施行。作为重庆首部专门规范自然灾害避险人员转移工作的地方性法规，《条例》立足重庆“大城市、大农村、大山区、大库区”独特市情，聚焦洪涝、地质等多发自然灾害，系统规范避险转移全流程工作机制，为全市群众生命安全保障提供专项法治支撑。
立足重庆灾害特点，以专项立法破解避险转移难题
“制定这个条例，是贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求的具体举措。”发布会上，市人大社会委主任委员陈杰介绍，习近平总书记多次强调，要着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全，及时果断组织人员转移避险，严防出现群死群伤。
▲重庆市人大社会委主任委员 陈杰
市委高度重视安全工作，明确提出要提升基层应急救援实战能力，做好各类灾害风险防范应对，并专门要求加快推进自然灾害避险人员转移地方立法。《条例》的制定，是落实党中央决策部署和市委工作要求的具体实践。
重庆山高谷深、地形复杂，既有超大城市，也有广袤农村、山区和库区，自然灾害风险类型多、分布广。洪涝方面，长江、嘉陵江、乌江等主要江河纵贯全境，洪涝灾害多发频发；地质灾害方面，山地丘陵广布，隐患点较多；同时，森林面积广大，夏季高温干旱期间也存在森林火灾风险。
“避险人员转移工作任务重、责任大。”陈杰表示，当前重庆已有相关工作机制和法规制度基础，但对各类自然灾害避险人员转移的规定较为分散，系统性、可操作性仍需加强，遇到险情时“谁牵头、怎么转、转哪里”等问题需要进一步明确，亟需通过专门立法形成统一规范。
与此同时，《条例》充分总结固化重庆基层实践经验。近年来，重庆逐步形成“44NN”递进预警叫应机制，即以1天至3天、6小时、2小时、实况四段预警为基础，联动市、区县、镇街、村社（网格）四级响应，并匹配N类场景、N层事项。
在此基础上，重庆还建立达到预警阈值必须转移、发生险情异动必须转移、险情不能准确研判必须转移的“三个必转”机制，并依托三级治理中心和“141”基层智治平台推动数字化贯通，为《条例》制定提供了丰富实践基础。
坚持人民至上，推动避险转移工作有法可依
陈杰介绍，《条例》起草过程中，始终坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、务实管用，坚持系统集成、闭环管理三个原则。
在立法过程中，市人大常委会高度重视，多次研究部署相关工作。自今年5月启动立法前期工作以来，市人大社会委会同市人大常委会法工委、市应急管理局等单位开展条例草案起草工作，广泛征求各方意见，逐条研究论证，最终形成法规案并提请审议。
《条例》坚持“小切口”“小快灵”立法思路，紧扣重庆自然灾害防治实际，针对基层工作中存在的“不敢转、不会转、难管控”等痛点堵点，进一步厘清市、区县、乡镇（街道）、村（社区）以及相关部门职责，推动各项制度更加具体、更具操作性。
同时，《条例》注重构建全过程闭环管理体系，对隐患排查、预案编制、监测预警、指令下达、转移实施、转移安置、法律责任等环节进行系统规范，形成覆盖灾害避险全过程的制度体系。
覆盖全流程管理，构建自然灾害避险转移制度闭环
据市人大法制委主任委员付子堂介绍，《条例》共六章三十条，主要围绕责任明确、避险准备、监测预警、转移实施、法律责任等方面作出规定。
▲重庆市人大法制委主任委员付子堂
在避险转移准备方面，《条例》突出“提前量”，要求定期开展灾害风险排查，对行洪河道、城市隧道涵洞等高风险区域进行摸排建档，并动态更新风险信息。
同时，《条例》要求提前明确转移范围、转移路线、避险地点、生活保障、返回安排等内容，绘制“撤离路线图”，让群众清楚风险在哪里、遇险往哪里走。
针对高风险区域，《条例》支持群众搬迁避让，引导从源头降低灾害威胁；统筹规划建设应急避难场所，利用公园、校园、广场等空间资源，完善基本生活保障设施；同时要求常态化开展避险知识宣传和转移演练，提高群众防灾避险能力。
打通预警“最后一公里”，确保群众及时收到风险提醒
在监测与预警方面，《条例》进一步完善灾害预警信息传递机制，推动形成从灾害监测到群众接收的完整链条。
付子堂介绍，《条例》要求优化专业监测站点建设，发挥基层网格员、护林员、河长等作用，加强常态化巡查巡防，鼓励群众报告灾害前兆信息，实现风险早发现、早研判。
同时，乡镇（街道）、村（社区）接到预警后，要通过基层智治平台、应急广播、上门告知、鸣锣吹哨等方式，确保预警信息传达到人。电视台、手机运营商等也要按照国家有关规定做好预警信息发布，让群众第一时间收到险情提醒。
“预警不能停留在发布环节，关键是让群众收到、听懂并采取行动。”付子堂表示，《条例》通过完善预警发布机制，进一步提升基层风险响应能力。
赋予基层临机处置权，抢抓避险转移黄金时间
避险转移实施是《条例》的核心内容之一。付子堂介绍，《条例》围绕“什么时候转、谁下令转、怎么安全转”三个关键问题，对转移实施全过程进行了规范。
针对灾害突发性强、处置时间紧的特点，《条例》明确必须下达转移指令的情形，并根据灾情变化进行动态研判，做到既不乱下令，也不迟下令。
其中，赋予乡镇（街道）临机处置权，是此次立法的一项重要制度创新。
对于山洪暴发、水位暴涨等8种紧急情况，乡镇（街道）可以立即组织受威胁人员全部转移，无需等待层层审批，同时向区县（自治县）人民政府和有关部门报告。
付子堂表示，这一制度设计，就是把决策权放到离险情最近、最了解现场情况的一线，让基层面对突发险情时能够敢于决断、快速行动，为群众生命安全抢出宝贵时间。
在安置保障方面，《条例》明确采取集中与分散、就地与异地相结合的安置方式，鼓励群众投亲靠友自行安置；对困难群众，由政府兜底实施集中安置，确保转移群众基本生活得到保障。
五大制度亮点提升避险转移法治化水平
付子堂介绍，《条例》主要呈现五方面特点。
一是坚持生命至上，构建全流程制度闭环。《条例》将灾前准备、监测预警、转移实施、安置保障、责任追究等环节贯通起来，实现避险转移全过程规范管理。
二是立足重庆实际，量身定制防控规则。针对重庆山地丘陵广、江河支流多、灾害类型复杂等特点，《条例》建立水情信息共享机制，完善群测群防网络，支持高风险区域搬迁避让，增强制度针对性。
三是打通预警链条，破解预警“叫不应”难题。通过多渠道发布预警信息，确保群众不仅收到风险提示，更能够理解风险、及时行动。
四是下放临机处置权，提升应急响应效率。通过明确基层快速处置权限，推动避险转移更加及时高效。
五是坚持以人为本，彰显民生温度。围绕老年人、未成年人、残疾人等重点群体建立帮扶责任机制，同时加强安置保障和心理服务，让避险工作既有安全底线，也有人文关怀。
从风险排查到监测预警，从转移实施到安置保障，《重庆市自然灾害避险人员转移条例》的出台，将进一步织密群众生命安全防护网，提升全市自然灾害防治工作的法治化、规范化水平，为建设更高水平平安重庆提供坚实法治保障。
文/图 李睿思
一审/赵春苗
二审/孙雨千
终审/刘辉
线索、投稿邮箱 381550442@qq.com
