城乡统筹发展网讯 城市内涝防治是城市安全韧性建设的重要内容，也是提升超大城市现代化治理能力的重要任务。山地超大城市受地形高差大、坡面汇流快、建设强度高、地下空间密集、立体交通复杂等因素影响，暴雨内涝风险具有突发性、局地性、复合性和链式传导特征。特别是在地铁站、地下车库、地下商场、下穿隧道、老旧小区等重点区域，短时强降雨容易引发积水倒灌、交通阻断、人员滞留、设施失效等连锁问题。提升山地超大城市内涝防治水平，要以数智化治理为牵引，按照风险差异、场景差异和处置需求差异实施分类分级管理，推动内涝防治由被动应对向主动防控、由粗放治理向精准治理转变。
第一，夯实数据底座，提升风险识别精准性。山地超大城市内涝风险并非简单由地势低洼决定，而是降雨强度、地形坡度、汇流路径、管网承载、河道水位、地下空间分布、交通运行和人口活动共同作用的结果。一要打通多源数据。打破部门数据分散、风险信息割裂的局限，推动气象、住建、水利、城管、公安、交通、应急等部门数据贯通融合，形成覆盖雨情、水情、工情、险情、灾情、社情的城市内涝风险底图，并推动数据定期更新、统一编码和共享调用。二要加强动态监测。聚焦地铁站、地下车库、地下商场、下穿隧道、老旧小区等重点场景，综合历史积水记录、实时降雨信息、管网运行状态、视频识别结果和现场巡查情况，动态掌握风险变化，及时发现新建片区、施工区域等潜在风险盲区。三要提升研判能力。准确识别不同区域、不同点位的致险因素、影响范围和演化趋势，强化短临预报、积水模拟和风险推演，为风险分级、场景分类和精准处置提供支撑。
第二，突出场景差异，完善分类分级防治策略。山地超大城市空间结构复杂，不同区域、不同设施、不同点位面临的内涝风险差异明显，不能用同一种标准、同一套办法治理所有场景。一要科学划分风险等级。综合风险发生概率、影响范围、人员密集程度、交通影响程度和次生灾害可能性，对重点区域和重点点位实行差异化管理，明确不同等级对应的预警阈值、响应措施和管控要求，并根据城市建设变化和极端降雨复盘结果动态调整。二要分类制定防治措施。地下空间要把防倒灌、防触电、防人员被困作为重点，完善入口挡水、排水泵站、应急照明、通信广播和人员疏散措施；立交桥下穿隧道要突出积水监测、交通阻断、自动封控和车辆分流；隧道要强化洞口拦截、边沟排水、视频识别、应急广播和快速救援；沿江低洼区域要统筹暴雨径流、江河水位和排水顶托风险。三要优化资源配置。通过分类施策、分级响应，把治理资源配置到风险最高、影响最大、处置最难的关键部位，推动排涝设备、抢险队伍、交通管控力量和基层网格力量前置布防，提升内涝防治的针对性和实效性。
第三，聚焦重点点位，推动治理措施精细落地。分类分级治理不能停留在宏观层面，最终要落实到具体风险点。对地铁站、地下车库、地下商场、下穿隧道、老旧小区等重点区域，应围绕具体点位细化治理措施。一要完善风险档案。逐一梳理重点点位的地形地貌、汇水路径、排水设施、地下空间连通关系、周边人流车流、责任主体和应急力量配置情况，形成可操作的治理清单，并明确日常巡查、汛前排查和隐患整改要求。二要完善差异化治理方案。对排水能力不足的点位，重点推进管网扩容、泵站提升、调蓄空间建设和行泄通道优化；对监测预警薄弱的点位，重点布设水位感知、视频识别、智能井盖、自动道闸等设备；对人员密集、风险外溢性强的点位，重点完善预警发布、交通疏导、人员转移和现场管控机制。三要完善应急预案。通过“一点一案一策”，把风险等级、治理措施、责任主体、响应流程、封控措施、疏散路径、排涝力量和复盘要求细化到具体场景、具体岗位和具体时限，确保关键时刻有人管、有人巡、有人报、有人处置。
第四，强化协同联动，提升数智化治理实战效能。内涝灾害从预警到成灾往往时间短、变化快，治理成效不仅取决于能否发现风险，更取决于能否快速把预警信息转化为处置行动。一要推动平台协同。依托城市运行和治理平台，推动监测预警、交通管制、排水调度、应急救援、基层处置和公众避险协同联动，形成风险发现、指令下达、现场处置、结果反馈的闭环。二要强化信息触达。预警信息要及时推送至网格员、点位责任人、物业单位、交通管理部门、应急队伍和社会公众，特别是在地下车库、地下商场、地铁出入口等区域，要建立物业、街道、行业主管部门和应急力量之间的快速响应机制，减少信息传递层级和处置空转。三要加强智能联动。推动积水监测系统与交通信号灯、道路诱导屏、导航平台、智能排水设施联动，实现风险提前提示、车辆提前绕行、道路及时封控、泵站快速启停、人员有序避险，提升内涝防治的整体效率和实战能力。
山地超大城市内涝防治是一项贯通工程建设、数据赋能、场景管控和应急处置的系统性治理任务，必须在设施能力提升的基础上，更加注重数智化手段与治理机制的深度融合。只有以数智化手段提升风险识别和预警研判能力，以分类分级方法提高治理资源配置效率，以重点区域精细管控增强防治措施针对性，以协同联动机制提升应急处置实效，才能形成适应山地超大城市特点的内涝防治现代化治理路径，为城市安全运行和韧性发展提供有力支撑。
文/王丽萍 李旭
作者王丽萍系重庆科技大学科技处副处长、教授，李旭系重庆科技创新与产业融合发展研究院学术秘书。本文为2025年度科技智库调研课题“数智赋能重庆内涝防治能力提升研究”，2026年度重庆市教委科学技术研究计划项目“山地超大城市内涝防治‘平急两用’应急资源智慧调度机制研究”的研究成果。
一审/赵瀚宇
二审/赵春苗
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