城乡统筹发展网讯 市域产教联合体是深化现代职业教育体系建设改革的战略举措，也是职业教育服务区域高质量发展的创新载体。2022年以来，全国范围内先后成立国家级联合体34个、省级联合体200余个，然而在建设过程中，组织架构虚化、运行机制弱化、评价约束软化等问题仍悬而未决，导致“联而不合、建而不运”。做实市域产教联合体，首先要处理好政、园、企、校之间的利益与行动关系，统筹推进联合体与产业园区建设，实现育人效益、经济效益和社会效益的最大化。
夯实组织运行根基，健全协同治理机制
一是成立实体机构，破除“挂牌虚设”。支持联合体注册独立法人运营公司，允许其以自身名义拥有资产、签订合同、承担法律责任，实现从“议事机构”向“责任主体”转变。运营公司由园区、职业院校和龙头企业共同参与，明确各方产权介入，园区提供注册场地、办公空间和公共服务配套，允许学校以知识产权等无形资产评估后作价入股，企业以设备、技术专利、生产线场景等生产要素作价入股。
二是完善三级架构，推动“四共运行”。联合体内部建立“理事会决策、执委会执行、监委会监督”三级组织架构，由政、园、企、校落实专兼职人员。理事会统筹协调各方资源，负责建设规划与重大事项决策；执委会负责日常运营与项目管理，围绕供需对接、标准建设、人才培养、成果转化等设立若干专项工作组，分领域推进项目建设；监委会开展财务与合规监督。配套健全章程制度，建立成员单位权责清单，推动价值共创、利益共享、风险共担、过程共管。
三是强化资金支持，保障持续发展。在地方产业扶持资金中设立专项扶持基金，给予联合体运营经费支持。支持联合体探索基于市场化服务的保本运营模式，通过提供数据增值服务、成果转化、技能培训等获取合理报酬，联合体内制定社会服务收入奖励分配制度，形成“增值循环”。针对运营良好、收益可观的联合体加强典型案例宣传报道，向社会传递“利益共享、多方共赢”的积极信号，吸引更多企业和社会资本参与。
完善三项运行机制，凝聚多方建设合力
一是完善激励约束机制。制定参与联合体建设激励实施细则，落实土地供应、税费减免、购置补贴等举措，让企业“愿意来、留得住”。将参与联合体建设融入园区企业准入与退出标准，建立企业产教融合贡献积分制度，依据资金与设备投入、接纳学生实习就业数量、参与课程教材开发数量等量化指标，对深度参与企业给予更高激励。研制联合体校企合作知识产权协议范本，明确成果归属、收益分配、保密义务和违约责任等核心条款，消除企业参与顾虑。
二是完善资源整合机制。打造联合体资源调度和要素匹配“一站式”平台，对各方资源进行调查统计，并根据合作项目需求进行精准匹配。依托平台发布校企合作政策、行业前沿信息、企业“人才—技术—培训”需求、学校兼职教师需求、毕业生供给情况等，定期组织“揭榜挂帅”项目对接活动。探索要素市场化对接机制，推动职业学校技术服务与企业场景应用结合，同时引导研究型高校、应用型高校参与建设，打通“基础研究—中试孵化—产业应用”创新闭环。
三是完善人员互通机制。在联合体内探索实施“科技副总”和“产业教授”互聘计划，落实校企人员双向挂职、双重待遇、双重职称评聘，加快高层次人才双向流动，着力推进“博士进车间、工匠上讲台”。学校要积极改革教师评价体系，打通教师社会服务工作量与课时工作量的互认渠道，在岗位晋升、评优评奖中强化企业实践导向；企业应积极建立内部协调机制，为技术骨干担任兼职教师提供时间保障和合理津贴，同时提供专项岗位，让教师能真正参与企业真实生产任务。
构建评建结合体系，强化质量刚性约束
一是加强标准化建设指引。各省市结合区域实际研制联合体差异化建设标准，指导联合体聚焦特定产业链环节或技术细分领域开展精准化建设。以产业学院、中试基地、产教融合实践中心等为核心运营抓手，在联合体内集中资源做实、做优若干个精品项目，形成可复制、可推广的改革案例。依托联合体分类别、分领域研制地方性教育标准，学校根据企业岗位标准、技术标准等，动态优化人才培养方案和课程体系，推进教学内容与岗位要求同步更新。
二是捆绑推进重大项目。省级层面和学校层面通过工作同谋划、任务同部署、考核同关联，将联合体建设与“双高计划”建设、高技能人才集群培养计划等重大项目捆绑推进，重点围绕人才贯通培养、定制化人才培养、教学关键要素改革、技术服务与成果转化等领域，构建以联合体为纽带的区域协作网络。在布局省级重点实验室、工程研究中心、产业创新中心等重大平台时，对符合条件的联合体参与单位予以倾斜支持。
三是深化建设成效评价。基于人才培养质量、资源共建共享、社会服务贡献、运行管理活力等维度构建评价体系，着重评价联合体服务区域产业发展的实际效益，对运行不佳的联合体加强指导并督促整改。引导树立和践行正确政绩观，进一步发挥地方政府在政策引导、组织协调、监督管理等方面的主导作用，同时将联合体建设成效纳入企业社会责任评价和高职院校绩效评价，评价结果与资金奖补、项目支持等挂钩。引入第三方开展过程性评价，及时发现问题，促进各方优化联合体建设方案，调整实施策略。
文/代才莉 施照晖
一审/赵春苗
二审/王娅萍
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作者代才莉系重庆电子科技职业大学发展规划与质量管理中心主任、教授，施照晖系重庆电子科技职业大学发展规划与质量管理中心干事。
