城乡统筹发展网讯 习近平总书记强调，要“更加重视运用人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平”。随着数字中国战略的深入推进，数字政府建设成效不断凸显，但AI智能体在超大城市治理中的体系化、协同化水平仍有待提升。国家“十五五”规划将“深入推进数字中国建设、提升数智化发展水平”列为重要战略任务，说明以AI智能体为代表的智慧治理亟须在更高层面实现体系化、标准化、协同化发展。而以通用大模型、智能体矩阵、数据要素高效流通为核心特征的AI智能体能力体系建设，为开拓超大城市现代化治理新格局提供了方向指引。加快构建AI智能体能力体系，不仅是发展新质生产力、提升治理效能的内在要求，更是实现城市全域数字化转型、推进治理体系和治理能力现代化的战略抓手。
夯实一体化智能底座
筑牢AI智能体建设基础
AI智能体能力体系建设，首先要立足统一底座、统一标准、统一能力，夯实可复用、可扩展、可持续的基础支撑。
一是构建统一的智能体基础架构。依托数字重庆建设总体框架，完善“通用模型+垂直模型+场景智能体”协同架构，把模型调度、知识检索、任务编排、能力调用等基础功能做实，推动智能体开发部署从分散建设转向统一支撑。
二是完善高质量数据供给体系。聚焦人口、空间、设施、事件、行业等重点领域，健全数据归集、治理、共享、开放机制，提升数据的标准化、结构化和可训练水平，让数据真正能支撑起智能体的训练、推理和迭代优化。
三是强化共性能力集约供给。建立智能体能力库和标准组件库，将语义识别、流程协同、权限控制、风险预警等共性模块沉淀为可复用能力，推动区县和部门按需调用、联合开发，降低建设成本，提升整体效能。
深化场景化应用布局
提升AI智能体实战赋能水平
AI智能体的生命力在于场景，关键是围绕超大城市治理和产业发展需求，推动应用由单点突破迈向多域协同。
一是聚焦城市治理重点领域率先突破。围绕城市运行、应急管理、基层智治、公共安全、民生服务等重点领域场景，加快部署一批智能体应用，推动其在监测预警、辅助决策、协同处置、闭环反馈等环节深度应用，更好赋能超大城市治理。
二是聚焦重庆特色场景打造应用样板。针对山地城市立体交通、内涝防治、地灾防控、社区服务、设施巡检等特色场景，增强智能体对复杂环境、多源信息和突发事件的识别、分析和响应能力，形成具有重庆辨识度的应用示范。
三是拓展“人工智能+”融合应用。推动AI智能体向制造业、现代服务业、农业、政务、文旅等领域延伸，加快形成一批面向生产优化、流程再造、服务升级的智能体应用，促进治理效能提升与数字经济发展相互赋能。
健全协同化运行机制
释放AI智能体整体治理效能
AI智能体能力体系建设，既要重视技术能力，也要重视运行机制，推动智能体真正融入治理体系、进入业务流程、形成闭环管理。
一是完善跨层级跨部门协同机制。围绕重庆三级数字化城市运行和治理中心建设，推动智能体与业务流程、任务工单、指挥调度、处置反馈机制深度对接，提升跨部门、跨层级、跨场景协同运行能力，更好支撑数字重庆整体智治。
二是健全智能体开发管理机制。建立覆盖立项、开发、测试、上线、评价、迭代的全流程管理机制，强化统一规划、统一接入、统一调度和分类推进，避免各自为政、重复建设，促进资源统筹配置，推进应用规范化建设。
三是完善人机协同和人才支撑机制。围绕干部能力提升、专业人才培养和应用推广，构建多层次培训体系，增强各级干部和基层人员对智能体的理解、使用和管理能力，加快培养一批“懂业务、懂数据、懂智能体”的复合型人才队伍。
强化全链条安全保障
夯实AI智能体可持续发展根基
推动AI智能体能力体系建设，必须坚持发展和安全并重，把安全可控和韧性支撑贯穿全过程。
一是健全数据和算法安全防护体系。围绕数据采集、训练、部署、运行、反馈等关键环节，完善数据脱敏、权限控制、过程留痕、算法审计和风险预警机制，提升智能体运行的安全性和可追溯性。
二是健全智能体规范运行机制。加快建立智能体运行规范、评估规则和责任体系，推动重点领域智能体应用在可监管、可解释、可问责框架下运行，提升社会信任度和治理规范性。
三是增强极端场景下的系统韧性。围绕暴雨、高温、山地灾害、断电、网络攻击等复杂情景，完善故障切换、应急接管、离线运行和快速恢复机制，确保关键场景下治理不断链、服务不失效。
文/毛超 向宇然
一审/赵春苗
二审/王娅萍
终审/刘辉
线索、投稿邮箱 381550442@qq.com
作者毛超系重庆大学管理科学与房地产学院党委书记、教授；向宇然系重庆大学管理科学与房地产学院博士研究生。本文为2024年度重庆市社会科学规划项目（专项）重大项目“重庆探索超大城市现代化整体智治的新路子研究”（项目编号：2024ZXZD08）的研究成果。
