城乡统筹发展网讯：1月28日，在重庆市政协六届四次会议现场，市政协委员围绕乡村振兴重点议题积极建言献策。其中，市政协委员李伟带来的《关于保障土地流转到期农文旅项目平稳过渡兼顾产业发展与农民收益的提案》，聚焦1015年前社会资本投资的农文旅项目即将面临土地流转到期的现实困境，提出一系列兼具针对性与可操作性的解决方案，引发关注。会后，李伟委员接受了本报记者的专访。
▲重庆市政协委员 李伟
直面双重困境：项目投资遇阻与农民收益承压
“早年社会资本响应号召投身农文旅项目，确实带动了农民就业增收，但如今多重矛盾集中显现。”谈及提案背景，李伟委员介绍，一方面，随着耕地保护政策收紧，部分项目违规配套设施被拆除，数千万甚至上亿元固定资产闲置，经营效益大幅下滑；另一方面，2028年本轮土地承包期届满在即，返乡农民土地流转意愿变化，若到期不续约，项目合法附着物处置无门，易引发利益纠纷，而单纯农作物种植效益低，又让经营主体动力不足、农民收益稳定性受影响。
“这类问题并非个例，一批早期农文旅项目都面临续约难、政策适配性不足、投资回报无保障的共性困境。”李伟委员强调，若不妥善解决，不仅造成社会资本浪费，还会中断乡村产业链条，影响乡村振兴战略推进。
锚定政策依据：为解决方案筑牢制度根基
在调研中，李伟委员也梳理了坚实的政策支撑。他告诉记者，国务院《关于促进乡村产业振兴的指导意见》明确支持农村一二三产业融合发展，自然资源部等三部门发文允许农文旅项目在不占永久基本农田前提下安排少量配套设施用地，《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》还规定了受让方优先续约权及风险保障制度，“这些都为破解困境提供了政策遵循，让解决方案有章可循。”
四大建议破局：构建平稳过渡与长效发展体系
针对现实难题，李伟委员在提案中提出四大类具体建议，为农文旅项目平稳过渡与农民持续增收画出清晰路径。
在保障续约与稳定预期方面，他建议推行“优先续约+弹性期限”制度，明确经营主体同等条件下的优先续约权，允许协商确定5～10年续约期限，乡镇政府需在2027年底前完成项目排查，组织双方提前6个月协商；同时建立投资权益补偿机制，对合法固定资产通过集体收购、新主体承接等方式处置，政策调整导致的合规损失纳入专项补助，并完善市、区县、乡镇三级风险准备金。
“既要守好耕地红线，也要让产业有发展空间。”在政策适配优化上，李伟委员提出，严守永久基本农田和生态保护红线的同时，允许项目按不超过流转土地总面积5%建设必需配套设施，简化审批流程；支持发展“农业+文旅+研学”等融合业态，对转型绿色、有机农业的项目给予补贴，还需每两年评估相关政策，避免“一刀切”。
谈及农民收益保障，李伟委员着重强调利益联结机制的重要性。他建议推广“保底收益+按股分红+就业增收”模式，保底收益不低于当地指导价110%且随农村居民收入增长递增，鼓励农户以土地经营权入股，经营主体优先吸纳农户就业并按不低于当地最低工资标准120%支付报酬；发挥村集体经济组织作用，统一对接资源，将30%土地流转服务费纳入集体用于改善农村基础设施；同时为返乡农户提供创业就业支持，形成“大项目+小农户”格局。
此外，李伟委员还建议成立由市农业农村委牵头的专项工作组，建立“一项目一方案”机制，选择项目集中区域开展试点，2027年在全市推广，并加强政策宣传引导，推动双方形成“长期合作、互利共赢”理念。
预期成效：实现三方共赢，助力乡村振兴
“通过这些措施，有望实现耕地保护、产业发展、农民增收的三方共赢。”展望提案落地效果，李伟委员充满信心。他表示，一方面能盘活社会资本，推动农文旅项目持续发展，另一方面可稳定农民收益、拓宽增收渠道，为重庆乡村振兴战略实施提供有力支撑。“期待市委、市政府统筹相关部门研究采纳，让提案早日落地见效，切实解决项目与农户的后顾之忧。”
《农家科技》杂志社 记者 李 朋 熊 琴 审核 刘辉
