地方通过国家核证自愿减排量（CCER）促进自愿减排交易同时，创新自愿减排交易机制，激励从企业到个人的自愿减排行为
拓宽碳普惠减排量消纳渠道，是保证地方碳普惠体系可持续发展的关键所在
文 |《瞭望》新闻周刊记者
重庆市民李先生乘坐公交车前，习惯打开手机里的“碳惠通”小程序，出示乘车码，收获1.1分的碳积分。这些积分可用于兑换纸巾、牛奶等日常用品。
李先生的“碳积分”源于地方自愿减排交易机制创新。2013年起，深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆7个地区陆续启动碳市场试点，探索构建适合中国国情的碳市场运行管理机制，为建设全国碳市场探路。
同时，各试点地区创新自愿减排交易机制，促进自愿减排项目、技术发展，激励从企业到个人的自愿减排行为，促进社会整体绿色低碳生产生活方式转型。
自愿减排交易起步
地方基于国家核证自愿减排量（CCER）促进自愿减排交易发展。
据了解，2017年3月，为进一步规范CCER项目，国家暂停备案新项目，已备案的CCER项目暂可继续用于交易。2021年7月启动的全国碳市场允许重点排放单位使用CCER抵销5%以内应清缴配额量。各地方试点碳市场纳管企业也可使用一定比例以内的CCER抵销应清缴配额量。
数据显示，截至2024年9月底，9个地方试点碳市场（2016年新增福建、四川试点碳市场）CCER累计成交量4.78亿吨。
其中，上海碳市场CCER累计成交量达1.9亿吨，占各试点碳市场CCER总成交量近40%，居于首位。上海市生态环境局应对气候变化处副处长蔡文洁告诉记者，上海采用挂牌交易和协议转让两种模式进行CCER交易，并对挂牌交易的涨跌幅比例设置一定限制；及时根据当年度碳排放配额盈余情况调整CCER抵销比例等。“灵活的市场机制吸引了大量CCER持有机构到上海进行交易。”
CCER交易推动地方减排项目和技术发展。重庆市生态环境局应对气候变化处处长罗财红说，2017年以前，重庆有巫山县千丈岩梯级水电站工程、石柱县狮子坪风电场工程等项目参与CCER开发，“CCER交易为地方清洁能源产业发展带来机遇。”
2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER市场）重启，全国统一的温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统上线运行，地方试点碳市场转入适应新规则。
据了解，CCER市场重启以来，首批发布造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造4项自愿减排项目方法学。截至2024年10月，已公示减排项目44个，预计每年可产生核证自愿减排量1137万余吨。CCER方法学公开征集和遴选评估将常态化开展。
罗财红说，已发布的CCER方法学中，比较适宜重庆本地开发的是造林碳汇类方法学。“但重庆以天然林为主，造林碳汇开发空间有限。期待后续发布更多领域方法学，让重庆等西部地区能够更多参与国家自愿减排项目开发。”
蔡文洁认为，CCER市场重启后，更注重减排效益的额外性。目前，上海市由于资源禀赋，能够开发的CCER项目比较有限，“希望有更多适合上海实际减排需求的方法学参与国家方法学征集与评估。”
城市的自愿减排交易创造力
基于CCER促进自愿减排交易同时，地方向前一步创新自愿减排交易机制。
记者采访了解到，湖北、重庆、上海、广东、深圳、北京等地通过碳普惠机制，激励从企业到个人的自愿减排行为，促进城市绿色低碳生产生活方式落地生根。其中，企业可开发碳普惠机制下的自愿减排项目并通过市场交易获取收益；个人则可以通过参与减排场景、践行减碳行为积攒碳积分，并获得商品或权益回馈。
碳普惠机制与试点碳市场衔接。据了解，上海等多个试点碳市场的纳管企业可购买碳普惠减排量，以抵销特定比例以内的年度碳排放量。蔡文洁说，上海碳普惠相应减排量均可以通过自愿减排交易、公益捐赠、自愿碳抵销、自愿碳注销或者生态损害赔偿等渠道消纳，依据Ⅰ类方法学签发的减排量还可以用于上海碳市场配额履约抵销。目前上海发布的7个碳普惠方法学中，分布式光伏发电、地面公交、轨道交通、互联网租赁自行车、滨海盐沼湿地修复属于Ⅰ类方法学，纯电动乘用车和居民低碳用电属于Ⅱ类方法学，分类是为了确保用于上海碳市场配额履约抵销的减排量具有更好的减排效益。
减排激励渗透至个人。“武碳江湖”是在武汉市碳普惠机制下开发的第三版小程序，2023年6月上线以来积累了80万名用户。武汉碳普惠管理有限公司董事长刘树告诉记者，在武汉碳普惠机制下，“武碳江湖”小程序用户骑行共享单车等低碳生活行为产生的减排量，可以在支付宝等互联网平台进行兑换，市民以此获得实用的商品；互联网平台则可将累积的减排量在地方碳市场交易，出售给需要减排量的企业，交易产生的收益可为兑换“买单”，实现个人减排-获益的完整循环。
契合地方资源禀赋的减排项目得到激励。蔡文洁说：“滨海盐沼湿地修复、分布式光伏发电方法学是结合上海特色设计的。上海属于河口海岸型城市，拥有一定规模的盐沼湿地，滨海盐沼修复项目可以通过人工种植盐沼植被，增加盐沼湿地生物质和土壤有机碳的碳储量，实现对部分二氧化碳的清除。”蔡文洁表示，上海属于高度城市化地区，土地资源有限，较难实施大规模的集中式光伏发电项目，但可以在城市楼房屋顶推动分布式光伏发电建设。“碳普惠可以为推动这项工作的开展提供市场化激励机制。”
数字化技术驱动机制运转。刘树说，“武碳江湖”小程序利用大数据和算法，实现对用户日常生活中低碳行为减排量的精准记录。“通过区块链、隐私计算等技术，把个人在相关减排场景下形成的减排量汇集至碳普惠管理运营平台，并确保隐私安全。”蔡文洁说。
创新何以持续
在多位受访人士看来，为促进地方自愿减排交易机制可持续，还需在拓宽减排量消纳渠道、增强政策激励机制协同、给予法律保障等方面更进一步。
记者采访了解到，重庆“碳惠通”（碳普惠机制在当地的名称）前期备案减排量主要依靠地方碳市场消纳，途径比较单一。随着全国碳市场扩容，地方碳市场规模将逐渐收缩，如果继续大量开发“碳惠通”减排量，可能影响地方碳市场碳价，也有可能让大量碳资产搁置。因此，需按照市场供需平衡原则，审慎、有序对符合要求的减排项目或减排量出具登记函。受访干部建议，下一步，要降低对地方碳市场依赖，加大力度培育地方碳中和市场，拓展会议、活动碳中和以及企业ESG（环境、社会和公司治理）等减排量消纳渠道。
蔡文洁说，碳普惠的可持续发展需增强与绿色电力交易等激励机制协同，确保不存在项目重复认定或者减排量重复计算的情形。“目前，上海碳普惠减排项目方法学规定一兆瓦以下分布式光伏发电项目不能同时参与上海碳普惠机制和绿电交易等其他自愿减排机制，避免减排量重复认定。”
蔡文洁表示，下一步，上海将探索把碳普惠机制纳入地方立法，确保碳普惠减排量交易受到法律保护。“通过法律进一步规范碳普惠减排场景和减排项目开发，确保减排质量，增强减排量用于上海碳市场纳管企业履约的合规性。同时，也让购买碳普惠减排量促进碳中和的企业，其减排有效性更好得到国际认可。”
（采写记者：魏雨虹 王默玲 周凯 熊琦）
