文/肖建华
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》）指出：“加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。”重庆市奉节县应急管理局将充分发挥比较优势、后发优势，结合奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革深度落实《意见》，大力实施“多圈计划”，奋力提升基层应急能力，为“兴业兴城 强县富民”“平安奉节”做出更大贡献。
应急救援一体指挥。图为2024年8月22日防灭火调度会。奉节应急管理局供图
变消极被动为积极主动，向“强”而立，打造具有奉节辨识度的应急模式。奉节应急改革多项措施与《意见》内容高度契合，近两年来，危岩治理、实战演练、跨区域合作获得上级部门高度认同。再如党政领导纳入安全考核、村社干部成为救援力量、组建325支8445人兼职的应急救援队伍、救援物资装备前置到基层、基层救援队伍全部配备救援车辆、乡镇配套建设应急救援物资库等，均与《意见》契合。为将《意见》在奉节落地生根并开花结果，奉节将努力以发挥基层党组织为引领，发动群众积极参与，全面实施县内相邻乡镇大联盟，打造具有奉节辨识度的“集群式”应急模式；强化应急培训、实战演练，打造具有奉节特色的应急铁军；加快配齐基层应急设备及更新、重点风险区域智能监测，应急队伍及应急物资重点摆在风险区域，变应急“最后一公里”为零公里。道路、桥梁、弯道、滑坡落石地带等车辆行经的地点，醒目设置安全防护栏、提示语，促进群众平安出行。加大危岩地灾治理、监测预防、应急救援力度，形成一套行之有效的奉节方案。
变应急“最后一公里”为零公里。图为一线日常巡查。奉节应急管理局供图
变地理劣势为治理优势，向“高”而攀，积极争取重要安全项目落户奉节。奉节地处三峡库区腹心，危岩及地灾风险点占全市1/10，自然灾害频发。奉节将努力在构建“平安奉节”中先行融入，“从全局谋划一域 以一域服务全局”提升基层应急能力，发挥奉节在全市率先实施统筹安全与发展、应急管理治理体系和治理能力现代化改革等比较优势，积极对接应急部和重庆市应急管理局，承接危岩地灾治理项目、应急培训及演练等项目；探索基层乡镇、跨省市应急救援大联盟提升基层应急能力，争取国家相应支持项目，助力成渝“平安奉节”建设；加快推进应急改革子项目落地，推动项目成为市级标杆，获得立项或资金支持。
安全宣传“六进”成常态。图为社区安全宣传。奉节应急管理局供图
变单一治理为多级叠加，向“新”而行，构筑多个小点滴蝶变靓丽大应急。洞见全局，才能更好地洞察一域。从提升基层应急能力全局看，奉节县在很多方面走在前列，但仍有很多方面需要创新性探索。奉节将实施“多圈计划”，全面提升基层应急能力。协调统一三峡库区危岩应急救援力量，形成多层级、多领域“危岩预防救援圈”；扩大周边省市、区县、乡镇应急力量及救援“朋友圈”，形成具有战斗力的大应急框架联盟；吸引更多的群众加入一线应急队伍，形成应急“救援力量保障圈”，目前全县325个村均有应急救援队伍，人数从8000多人扩充到1万人；以培训和实战演练提升队伍应急救援能力，形成“培训实战交流圈”，借助重庆市安全生产考试中心奉节县考试点和奉节县安全生产培训中心，让培训和演练覆盖渝东北，并辐射到更多地区；转变安全宣传形式，在安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的基础上，扩大“安全宣传圈”，从农村红白喜事“总管”（主持人）入手，编写安全应急顺口溜，以喜闻乐见的方式增强群众安全生产意识。
统筹推进基层应急能力建设，把基层一线作为公共安全的主战场，切实把基层的事解决好，把群众身边问题解决好，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，努力以高水平安全保障高质量发展。进一步全面深化全县应急管理治理体系和治理能力现代化改革，让之转化为推进中国式现代化的有生力量。（作者：奉节县应急管理局局长）
