城乡统筹发展网（文/记者刘辉 特约记者 吴小清）“我们始终牢记强村富民职责，鼓励党员干部示范发展种养殖业，带领群众持续增收。截至目前，野茶村50亩以上种植大户7户，100头以上牲畜养殖大户4户，特色小品种蔬菜种植20户。”8月2日，重庆市奉节县应急管理局驻村帮扶经验在全县召开的2024年驻村帮扶工作推进会上作为重点介绍。
红土乡是奉节县应急管理局定点帮扶乡，近年来，该局轮换7名优秀干部派驻至红土乡野茶村、峰岳村、白鹤村、太阳村4个行政村。赵发东任野茶村驻村第一书记兼工作队长。
“野茶村从机制创新到产业拓展，再到百姓齐心奔小康，是我们局驻村帮扶、打开强村富民空间的一个缩影。”赵发东坦言，奉节县应急管理局倾心支持给了驻村队员放手干的底气和信心。
破解发展难：示范引领打开产业新空间
“我们驻村帮扶确定了一个基调，那就是重点拓展新产业链条，确保群众增收。”奉节县应急管理局局长肖建华说：“党员示范在发展产业过程中起到顶梁柱作用。”
红土乡平均海拔1100米，山高坡陡，土地利用率底，过去基本以玉米、土豆为主，收入有限，为实现强村富民，拓展新产业成为当务之急。
▲ 2024年春耕时节，野茶村邀请利川市天武种植专业合作社驻红土乡代表唐某到村为大户宣讲“新甜6号鲜食玉米”种植技术和销售政策，该合作社不仅免费提供种植技术支持，化解群众的种植技术难题，并且还对成功种植出的鲜食玉米进行保底收购，解决群众销售问题的后顾之忧
在野茶村，驻村第一书记赵发东与村党支部反复研究，决定规模种植辣椒，面对群众的顾虑，全村发动45名党员和鼓励10余户大户带头种植。野茶村党支部书记自掏腰包购买价值3000元的辣椒种子，对脱贫群众免费发放。为保证种植技术，驻村第一书记赵发东和村党支部书记联系县产业指导员，随访田间地头。为保证辣椒销售，村党支部书记拿出自己的皮卡车运送到周边场镇赶集销售。短短一年，全村发展辣椒3000亩，销售金额达20余万元，带动93户320多名群众人均增收500元。
▲ 野茶村辣椒产业已成规模
在红土乡，提起产业发展带头人，峰岳村养羊大户“矮板凳”雷林现和野茶村养猪大户张万民特别有名，雷林现失去双腿用两条矮板凳行走，但他身残志坚，在驻村工作队的帮助下，带头发展山羊300只，带动了村里的产业发展。党员张万民同样身带残疾，主动带头养猪，成了野茶村养猪大户。
▲ 养猪大户发酵粪便做有机肥
▲ 外出考察蔬菜种植技术
为开辟村产业发展新空间，红土乡组队外出考察蔬菜种植技术，赵发东随队外出，引进大户发展玉豆复合种植310亩。
▲ 野茶村两委干部、驻村工作队对监测户刘玉香、肖社高，脱贫户唐和清、肖建平、周书奎，一般户潘治轩、阮和平、吴青山进行入户走访，倾听他们的诉求，鼓励他们发展产业。
“自驻村以来，我们局专门成立了乡村振兴领导小组，派驻的驻村干部也是40岁以下的年轻人。”驻村工作队队长赵发东介绍，红土乡面积宽广，走村入户需要耐心和耐力，为坚决守住“防返贫”底线，驻村工作队常态化走访79户已脱贫户，努力拓展增收源头，精准聚焦13户监测户、28户低保户、20户特困户、71名残疾人员以及3户重病户，实行常态化动态监测。特别是在发展产业上，需要因地制宜、因户施策，积极作为，努力探索集体经济股份制新型模式，2023年以来，帮扶的红土乡各村产业得到有效拓展，村域经济不断焕发新活力。
破解救援难：基层应急打开阻贫新空间
“严控因灾返贫红线，全力巩固脱贫攻坚成果，护航乡村振兴工作。”这是奉节县应急管理局立足本职做好驻村帮扶工作重要内容之一。
2023年9月14日，奉节县应急管理局在红土乡举行乡镇二级应急指挥中心揭牌仪式，这是全县首个乡镇二级应急指挥中心。
▲ 奉节县红土乡应急指挥中心LCD大屏
“红土指挥中心投资70余万元，是县局把应急指挥救援落实到基层，实现县乡村三级联动，对进一步提升群众满意度，建立高效应急管理体系，切实提高防范化解安全风险能力，营造更加安全稳定环境，助力乡村振兴具有重要意义。”赵发东介绍。
红土乡地质结构复杂，滑坡和山体崩塌等自然灾害易发多发，灾害损失涉及脱贫村和脱贫户，奉节县应急局深入实地核查，对脱贫村按照标准下拨倒房重建资金，提供救灾物资；对脱贫户进行慰问，发放冬春救助资金。
红土乡距离县城近2个小时车程，面对防汛抗旱和森林防灭火压力，其中防灾意识不强，基础设施薄弱，救援力量和救援经验不足，存在着明显短板和弱项，严重制约巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。
红土乡建设乡镇二级应急指挥中心的设立，破解了基层应急救援薄弱难题，打开了基层应急救援新空间，也开辟了助力乡村振兴、阻断因灾返贫新空间。
▲ 2024年5月15日，野茶村党支部曹璐副书记组织在家的村五职干部、驻村工作队、地灾监测员以及地灾点附近群众开展避险逃生应急演练
然而，奉节县阻断因灾返贫并非止于此，为全面阻断因灾返贫路，奉节措施不断。
——举全县之力推进应急管理治理体系和治理能力现代化改革，全面提升防灾减灾救灾能力，防止因灾返贫情况发生。
——组建33个乡镇（街道）应急消防工作站，建设10支专业应急救援队伍，聚焦农业农村道路交通、建设施工、燃气和农业等重点行业领域定期开展农业农村领域安全隐患大排查、大整治、大执法。
——加快区域协作步伐。奉节县森林覆盖面积393.5万亩，覆盖率64.05%，远超重庆市的43.1%、全国的23%，森林火灾压力大。2023年，奉节打破渝鄂边界，与恩施、建始、利川、巫山、巫溪、云阳等市（县）签订《区域应急管理合作协议》，全面提升减灾救灾区域协调联动能力，切实守住不发生因灾返贫底线。
——加大灾后救助力度。近年，奉节县积极应对多种极端性自然灾害，积极向上级争取资金，配合相关部门共同做好受灾困难群众基本生活救助工作，加大对脱贫户等弱势群体的扶持力度。
▲ 整治胥家梁上危岩
针对受灾严重的脱贫村、脱贫户，奉节县应急管理局立足本职，积极采取有效救助措施：一方面及时汇总灾情信息上报国家自然灾害灾情管理系统；再是深入现场实地核查灾情，根据实际受灾情况，按照标准下拨重建资金和救助资金；为受灾群众提供帐篷、棉被、折叠床、棉大衣、雨衣等救灾物资；加强与规资、建委、乡村振兴局、民政、金融服务中心等单位的沟通协调，加大对受灾脱贫户救助力度，力争使受灾群众享受多重政策保障。
截至2024年8月，全县未出现一例因灾返贫。
▲ 2024年7月4日，红土乡红土村村民蔡典华家房屋因山体滑坡冲毁，提前转移的蔡典华一家得到及时安置，奉节县应急管理局局长肖建华前往慰问，并协调相关部门及时核对灾情申请补偿，避免因灾返贫
破解急难愁盼 全民共治打开治理新空间
投资修建野茶村乡村公路，方便农产品运送出山；
帮助1519人参保农村合作医疗；
成功申建野茶村体育健身广场......
奉节应急管理局从解决群众“急难愁盼”问题入手，驻村工作队事无巨细，以服务为原点，提升群众满意度幸福感。
▲ 驻村干部帮助群众邬桃元线上购买农村合作医疗保险
▲ 驻村干部检查群众饮水安全
驻村工作队在上述传统服务方式的基础上，在野茶村创新开展了“网格搭台、数据跑路、干部到户”的服务模式，打开了基层治理新空间。
据了解，野茶村“网格搭台、数据跑路、干部到户”服务模式，实现了全民参与、全民共建、全民共治，有效弥补了数字乡村建设空白，解决了群众参与热情不高、程度不深、情况不明、信任不实的基层治理难题。
▲ 驻村干部为村民办实事
在创建过程中，野茶村充分发挥网格平台和数字乡村的作用，实行群众的事情在网格走，群众的答复在线上回，群众的评价在户里听的服务模式，采取“4+8”让事情有人办、有地办，推进“1+2”实现事情快速办、高效办，最后“9+1”实现了群众满意办、高兴办，在“网格搭台、数据跑路、干部到户”的服务模式下，人人参与、人人共治、人人共享的理念已深入人心，团结和谐、奋力发展氛围成为全村新风尚，新时代和美乡村雏形初步显现。
网格搭台，“4+8”让群众的事有人办、有地办。野茶村系原野茶乡政府所在地，属于撤并村，由野茶村和庄坪村合并而成，土地辐原面积广，户籍人口多，结合群众居住实际，全村划置4个网格，并选拔4名村干部担任网格长，牵头包办网格全部事项，确保事情有人干，同时在网格基础上，再设置8个议事点，由网格内群众评选办事公正公道的乡贤、村贤家中作为议事点，网格长定期到议事点牵头群众议事和宣讲政策，让群众有地方说事、主动说事，共同参与村级事务讨论、管理，在“三八”国际妇女节时，全村评选优秀代表、和谐邻里、爱护环境、孝老敬亲、道德模范等24人，并颁发荣誉证书和奖品，真正开局了共治、共享的基层治理新画面。
▲ 2024年三八节活动
数据跑路，“1+2”让群众的事快速办、高效办。积极推进数字乡村建设，建立1个村级数据库，精准衔接“渝快办”和“渝快政”两条线，主动了解群众政策诉求，实现在“渝快办”终端自动申请、无纸办理，通过与村级数据交换，切实做到让群众少跑路，数据多跑腿，有效降低群众的办事成本，实现线上农合参保百分百，办成养老保险待遇资格认证138名；同时，主动跟踪乡、县“渝快政”信息群，对接五大相关领域办理进度，协助完善低保申请、特困救助、冬春救助、大病医疗救助、宅基地建房等业务资料，实现事情办得快、效率办得高，今年以来，累计办理政策咨询类156件、证件办理类89件、政策待遇享受类237件。
干部到户，“9+1”让群众的事高兴办、满意办。群众的态度是检验驻村工作的试金石，为切切实实把群众的事情办好，全村设置9名干部服务专员，建立1个反馈跟踪机制，采取定期和不定期的遍访，了解群众的急事、难事、心事解决办理情况，建立一般户、脱贫户、监测户、低保户、特困户、重病户、边缘户等走访台账，完成走访700多人次，并将遍访情况收集反馈至网格，跟踪反馈办理意见，若群众仍有不满意，则将再办理，由网格长作出答复，解答疑惑，确保群众事情办得满意、办得高兴，今年累计办成非常满意件482件、一般满意件3件、不满意件0件，群众满意度显著提升。
▲ 走访群众，记录“急难愁盼”
野茶村利用“网格搭台、数据跑路、干部到户”的服务模式，不仅让群众更加有了真正的获得感、幸福感，为全村全面推进乡村振兴奠定了夯实的基础，而且为努力建设巴渝和美乡村提供了支撑。
