重报圆桌会|进一步完善法治体系 全力维护社会公平正义

法治是中国式现代化的重要保障。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，围绕“完善中国特色社会主义法治体系”作出重要部署，对深化立法领域改革、深入推进依法行政、健全公正执法司法体制机制、完善推进法治社会建设机制、加强涉外法治建设等提出明确要求。

重庆如何推动改革落实落细，以高质量法治服务高质量发展？本报邀请市人大法制委、有关执法司法部门有关负责人、法律专家，结合实际工作进行深入探讨。

坚持开门立法

充分发挥立法对改革的引领、规范、保障作用

立法是法治之先导，良法是善治之前提。黎藜表示，要发挥人大在立法工作中的主导作用，持续提高立法质量，坚持问题导向，聚焦“小切口、大场景”，采取“小快灵”立法、核心条款修订等多种方式，注重从老百姓急难愁盼中找准立法的发力点和突破点。

在她看来，坚持开门立法，不断拓展社会公众有序参与立法途径十分重要。“要加强基层立法联系点建设，不断丰富完善各方主体参与立法的平台载体，广泛吸纳民意，汇集民智。”黎藜说，持续加强重点领域和新兴领域创制性立法、深化区域协同立法也同样重要。

黎藜介绍，我市将围绕高质量发展、超大城市现代化治理、城乡融合和乡村振兴、生态环境保护、大数据智能化等重点领域、新兴领域谋划生成创制性立法项目清单，注重从制度层面解决阻碍改革的体制机制问题。同时，健全川渝等毗邻地区协同立法长效工作机制，通过具体协同立法项目打通区域经济社会发展的体制机制障碍，提升区域协同发展能级。

不仅如此，还应进一步健全立法决策与改革决策有效衔接机制，建立重大改革立法快速响应机制，充分发挥立法对改革的引领、规范、保障作用。

张震则认为，要加强前瞻性、精细化科学立法工作，提高立法质量，增加制度供给，实现改革探索与立法授权相协调。

具体而言，就是要综合运用系统思维、精准思维、精细思维、敏捷思维、数字思维、民生思维等，创制服务于超大城市的“法”，即符合超大城市复杂特点的系统之“法”、能够有效化解“城市病”的精准、精细之“法”，以及数字时代提升治理效能的敏捷、数字之“法”和针对超大城市自身特点、治理难点、风险重点的民生、安全之“法”。

构建行政执法新格局

持续推进“大综合一体化”行政执法改革

如何深化行政执法体制改革？殷洁表示，重庆将持续推进“大综合一体化”行政执法改革。

殷洁说，近年来，重庆不断深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法协调监督工作体系，大力推进“大综合一体化”行政执法改革，全力打造具有重庆辨识度、全国影响力的标志性改革成果。

去年以来，市委、市政府相继出台《深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》《重庆市加快推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》，明确了改革路径。“年内，还将制定出台《重庆市大综合一体化行政执法条例》，将改革成果固化为法规制度。”殷洁说。

在提升镇街执法规范化水平方面，全市1031个镇街全部建立综合执法大队，4200多名区县部门执法人员下沉镇街，执法工作全面融入141基层治理体系，逐步统一执法服装，配备必要的执法装备，全面推广“综合查一次”和“执法监管一件事”执法新模式，推进镇街精准赋权，全面实现了“一张清单定权责”“一支队伍管执法”。

与此同时，全面深化行政执法数字赋能。谋划全市统一的“执法+监督”数字应用，1031个镇街、8823名执法人员全部上线使用，基层行政执法裁量基准匹配率和全程网办率100%，市和区县两级行政执法要素已全部入驻，全市行政执法工作正在实现数字化转型。

“下一步，我们将以超大城市‘大综合一体化’行政执法改革全国试点为契机，持续推进执法队伍、执法事项、执法监管、执法监督、执法平台五个‘大综合一体化’，着力构建完善职能清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的行政执法新格局。”殷洁表示。

“全会通过的《决定》，对‘健全公正执法司法体制机制’作出具体部署，直指严格公正司法的深层次问题。”刘召奎认为，这要求深化审判权与执行权分离改革。他表示，在召开十八届四中全会时，“审执分离改革”已经得到了明确推动。然而，因为存在利益观念阻碍、机构配置困难、制度衔接较弱等问题，仍然存在“执行难”的问题。

“执法司法是法治实施的主渠道，直接关系人民群众切身利益。”他建议，深化执行公开，将执行过程和程序依法予以公开，自觉接受当事人、检察机关和社会公众监督，可以强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督，有助于解决“执行难”问题，也有助于防止执行不规范和执行腐败等问题。应发挥当事人、检察机关、社会公众作用，完善执行工作社会监督制度，健全民事执行检察监督机制，规范监督程序，确保对执行工作的全程监督。

创新开展诉源治理

充分调动各方力量参与法治社会建设

法治社会建设是全面依法治国的重要内容，也是构筑法治国家的基础工程。建成法治社会，意义重大，任务艰巨。要完成这一历史使命，必须有相应的法律制度支撑。而创新社会矛盾纠纷化解法律制度，就是提高社会治理法治化水平的重要方面。

陈久红表示，近年来，北碚区法院深入践行新时代“枫桥经验”，探索“政协+法院”诉源治理新路径，政协委员可就地、就近、就便参与案件诉前调解，共绘诉源治理新“枫”景，目前已经取得一定成效，并在市一中法院辖区进行初步推广。

“我们还在全市率先成体系、全方位地开展帮助民营企业用工合规建设工作，引导企业规范内部用工管理体系，实现用工企业和劳动者权益‘双保护’。”陈久红说，今后，将对标对表全会精神，找准司法服务切入点、结合点，围绕“公正与效率”工作主题，用改革思维和改革方法破解法院工作中的难题；同时，立足法院职能，积极能动履职，为进一步全面深化各领域改革提供法治保障。如坚持“抓前端、治未病”，积极融入基层社会治理，创新建立数字金融诉源治理工作机制，服务和支撑辖区经济社会高质量发展；按照市场化、法治化原则，持续优化升级民营经济司法保护，用心用力用情“司法护企”，不断优化法治化营商环境。

“保障人民权利是法治社会建设的根本宗旨。”刘召奎表示，我们应把尊重和保障人权贯穿立法、执法、司法、守法各个环节，加快完善权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等基本政治权利，不断满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求，增强人民群众对社会公平正义的认同感和获得感。

他建议，充分调动全社会各方力量采取多种形式参与法治社会建设，进一步发挥公民、企事业单位、人民团体、社会组织等在推进法治社会建设中的积极作用。同时，大力弘扬社会主义法治精神，全面落实“谁执法谁普法”责任制，推动普法融入立法、执法、司法和法律服务全过程，加强全民普法的针对性和实效性，不断提升全体公民法治意识和法治素养，引导全社会依法行动、依法办事。