“清廉村居”该是什么模样？

綦江区古南街道花坝村廉情信息员赵应敏（右一）在“廉情驿站”收集信息。（綦江区纪委监委供图）

清廉村居建设是清廉重庆建设中最广泛、最基层、最综合的清廉单元，具有强基固本的重要基础性作用，是夯实基层基础、推动全面从严治党向基层延伸、以优良党风政风引领社风民风向上向善的关键举措。

自清廉村居建设以来，一批接地气的可复制可推广的案例在重庆涌现：它们有的聚焦“小微权力”扩大群众参与渠道，增强群众的获得感；有的转变工作方式，把最难啃下的骨头作为清廉建设的撬板；有的充分发挥自身独特的优势，打造廉洁标志。

这些探索和尝试，为乡村振兴注入了更多廉洁动力。本期红岩周刊选取了全市评出的清廉村居建设标杆案例，以及区县首创案例，看看清廉村居到底该是什么模样。

綦江古南街道花坝村：

“挑刺人”变监督员，护好村集体“钱袋子”

盛夏时节，走进綦江区古南街道花坝村，农家院落花草相伴，一串串晶莹剔透的葡萄挂满枝头，美观醒目的廉洁文化墙高高耸立……目之所及皆是乡村美景。曾几何时，花坝村因地方穷、纠纷多而被人戏称为“花霸村”。村庄“蝶变”背后藏着基层治理的智慧，更有清廉村居建设的密码。

“今天的村集体经济利润分红，主要是来自‘稻香渔歌’产业项目，共涉及30余户农户……”近日，花坝村进行了“稻香渔歌”产业发展分红，涉及的农户代表齐聚一堂，依次领取分红。村民赵应敏仔细询问集体经济收益是多少，分红发放标准是多少，涉及哪些范围……并记录在本子上。

赵应敏性格直率，平时非常关心村务公开情况，经常当面给村干部提意见，曾是当地有名的“挑刺人”。村集体的发展和资金使用，是她关注的重点。

“村集体‘三资’，关系到大家的利益，需要严格监管把控，也要公开透明。”赵应敏说。

随着乡村振兴战略实施，大量资金和项目涌入农村，为发展增添了动力，也增加了监督的难度。

綦江区纪委监委选取花坝村为试点，以强化基层监督为抓手，打造“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”的清廉示范村居。在片区协作、“室组地”联动等监督方式的基础上，为了更好护住村集体经济的“钱袋子”，让“挑刺人”担任廉情信息员，常态化参与监督，有效延伸了监督触角。

在花坝村，像赵应敏一样“较真”的廉情信息员共有9名。9个村民小组以“问题找得准、群众信得过、意见说得清”为标准，分别推出1名热心集体、敢说真话的“挑刺人”担任廉情信息员，让他们敢说敢管的优势变为善于发现问题、提出意见的监督优势。村里分片设立3个“廉情驿站”，廉情信息员依托“廉情驿站”开展信息收集和反馈。

通过“定期+日常”入户走访的方式，廉情信息员收集群众反馈的各类意见、建议，包括干部作风、惠民资金发放、惠民政策落地等方面问题。

“廉情信息员充分发挥人熟地熟和敢监督的优势，常态化列席村‘两委’会议，对照区级层面下发的小微权力清单，对村‘两委’干部是否存在优亲厚友、滥用职权等情况进行监督，每月定期将发现、收集的问题汇总上报。”綦江区纪委监委相关负责人介绍，村务监督委员会主任召集研判后，涉及干部作风等问题，直报街道纪工委；涉及民生实事等问题，则反馈村“两委”。目前，已督促解决群众关注的身边问题56项。

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花坝村“挑刺人”变监督员的做法，实则是用好用活了基层监督力量，为清廉村居建设赋能。基层“微腐败”虽“微”，但其影响却极为恶劣，直接损害人民群众切身利益，破坏社会公平正义。这些“微腐败”问题往往隐藏在群众身边，与群众生活息息相关。花坝村在清廉村居建设中，利用“挑刺员”充分激活基层监督“神经末梢”，促进纪检监察工作更好融入基层治理。

长寿邻封镇邻封村：

问题来自群众，答案也要从群众中谋

7月14日，重庆市长寿区邻封镇邻封村闲置土地上，一片晚熟西瓜长势喜人。

“几经波折，把大家喊起来商量了这么多次，终于见到效果了！”村党支部书记郑友谊长长地舒了一口气，半年前，他还在为这180余亩土地的流转费用发愁。

2013年，重庆某农业公司来这里发展长寿柚产业，但由于种种原因，公司经营不佳，土地租金无法足额兑付，涉及3个组140余户村民的切身利益，村民意见很大。

群众事群众议，群策群力解难题。问题来自群众，答案也要从群众中谋。

今年春节刚过，邻封村党支部召集涉及土地流转的3个组议事会成员，协商解除土地租赁合同，要求公司在规定期限内支付拖欠的土地租金12万余元，同时讨论下一步发展方向。

邻封村常住人口有1000多人，怎么才能让大家有效参与呢？为解决该问题，郑友谊与议事会成员想到了“左邻柚舍”议事点。他们以组为单位，分头组织召开议事协商会议。

“有几个业主想要流转，但租金没法和以前比，落差太大了”“我不想租了，想自己种柚子树”……在“左邻柚舍”议事点，村民围绕村集体经济收入、项目发展、土地流转等事项，畅所欲言，谈想法、提建议，郑友谊边听边记，对大家提出的可行性建议逐一作出回应。

经过村民参与、议事协商，最终村委会以300元/亩的价格流转了这片土地。如今，土地上到处种满晚熟西瓜，7月底就可采摘上市。

这样的议事协商，是该村推进清廉村居建设的一个缩影。而说起以前工作的难度和委屈，从事村务工作17年的郑友谊记忆犹新。

“村民对政策了解得不多，开展工作得不到理解，引进项目说是照顾‘关系户’，被指责吃回扣，村干部有苦说不出。”郑友谊介绍说，过去，农村解决问题基本靠村干部的“一张嘴”，哪里有项目，村委会就商定了，没有主动及时向群众宣讲政策，群众不理解、不支持、不配合，工作效果大打折扣。

自清廉村居建设以来，区纪委监委坚持贴近基层、贴近群众原则，督促指导各街镇纪（工）委结合实际，将农村“三资”管理、惠民政策落地、村级项目建设、人居环境整治等事项列入议事清单，不断丰富拓宽群众参与议事形式，畅通民情反馈渠道，激活基层监督“末梢”。

以邻封村为例，该村以“村级事务集体议事”为抓手，聚焦经济、社会、民生、文化、生态等五方面的重大事项，提炼完善议事主体、内容、形式、流程、保障等“五五议事 合和共兴”议事协商工作机制，扎实推进清廉村居建设，推动实现村集体事务的公平、公开、科学实施。今年以来，该村已举办议事会34场，收集群众提交问题、建议146个，解决村级事务43件。

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在清廉村居建设中，扩大群众的参与度是至关重要的，这不仅能够增强村民的监督力量，还能提升村民对清廉村居建设的认同感和支持度。邻封村用基层议事协商为基层治理赋能，探索创建的“5+5议事监督”工作机制，形成议事促廉洁、廉洁促治理、治理促发展的监督生态链，让监督方式从“事后监管”向“全程融入”转变，充分激发村民共建共治共廉共享活力。

荣昌直升镇万宝村：

打造针对基层聚焦“微腐败”的教育馆

“这个教育馆针对性很强，看了之后没办法把自己再当局外人。”前不久，位于荣昌区直升镇万宝村的农村基层党风廉政教育馆建成投用后迎来了第一批参观者——40多名镇街纪检监察干部。

参观后大家有一个共同的感受：既“身临其境”又“心临其境”地感受纪法威严和违纪违法的惨痛代价。

案例是最好的教科书，也是最好的清醒剂。但一些警示教育却因为缺少针对性，有些党员干部把自己当成“局外人”，滋生“事不关己高高挂起”的错误心态，有的当起“吃瓜群众”，只顾着看热闹，不看“门道”，把腐败细节娱乐化、庸俗化。

荣昌的农村基层党风廉政教育馆恰恰就是要解决“看客”心态。

“教育馆的投用其实是我们在探索清廉村居建设中的一次有益探索。”荣昌区纪委常务副书记、区监委副主任吴从波表示，为进一步培养广大基层党员干部和人民群众的廉洁意识，结合荣昌区查处的“微腐败”典型案件，做实案件查处后半篇文章，荣昌区以清廉·法治小院为基础，以“规范微权力、严防微腐败”为核心，打造了农村基层党风廉政教育馆，延伸纪律教育到村组一线。

清廉村居建设要找准自己的独特优势条件，才能避免千篇一律。

与其他廉政教育基地不同的是，荣昌农村基层党风廉政教育馆更注重“基层”这个元素。不管是选址，还是展陈内容，以及针对的对象都突出了这个特点。这也是荣昌首个针对农村基层的党风廉政教育馆。

教育馆为何选址万宝村？一个很重要的原因是万宝村拥有较好的清廉教育基础。

在推进清廉村居建设过程中，万宝村秉承“清以治村、廉而宜居”的理念，打造了重庆市首个以小院为基础的数字乡村治理平台——“小院家”，开展“小院讲堂”“小院故事”“小院广播”等以清廉教育为主题的活动，形成了具有传统味道、乡土特色的村居清廉文化。

教育馆在万宝村并不是孤立存在的，它和重新打造升级的陶廉文化长廊有机结合起来，形成了一个廉政教育联合体。

“重庆市荣昌区双河街道岚峰竹笋社区原党总支书记、居委会主任程高勇，以借款名义将10万元集体资金用于归还个人贷款、日常消费等。”

“重庆市潼南区太安镇太平村原党支部书记高应宽，在协助政府从事公务活动中伙同他人或单独收受群众给予的好处费共计75800元，伙同他人或单独侵占村集体资金69470元。”

……

“教育馆墙上张贴的案例，利用身边‘活教材’开展警示教育，更有冲击力。”荣昌区纪委监委有关负责人表示，党员干部要用身边人、身边事敲响警钟，用党规党纪校正思想和行动，坚决杜绝“看客”心态，让警示教育直抵人心、触及灵魂。

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廉政教育是清廉村居建设的重要内容之一，通过加强廉政教育，可以引导村干部树立正确的权力观、利益观和道德观，增强他们的法治观念和纪律意识，从而遏制腐败现象的发生。荣昌农村基层党风廉政教育馆牢牢抓住“基层”这个特点，打造了专门针对基层干部的教育馆，使廉政教育更接地气、更易于被理解。