▲重庆市第六届人民代表大会第二次会议“打造践行全过程人民民主基层单元情况”专题记者会 城乡统筹发展网摄
城乡统筹发展网讯 （记者 方向 白源媛）2023年以来，按照中央和市委人大工作会议精神，市人大常委会出台了关于推行街道议事代表会议制度、区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制、区县人大“年中会议制”、乡镇人大“季会制”4个指导意见，统筹指导区县、乡镇（街道）人大开展工作。23日上午，王炯主任在市人大常委会工作报告中再次强调，要加快推进打造践行全过程人民民主基层单元改革，贯彻落实好街道议事代表会议制度等指导意见，在区县乡镇人大全面推进民生实事项目人大代表票决制等，不断激发基层改革创新活力。
1月23日，重庆市第六届人民代表大会第二次会议“打造践行全过程人民民主基层单元情况”专题记者会举行。市人大代表、市人大常委会人事代表工委主任孙泽均，市人大代表、南岸区人大常委会主任魏小红，市人大代表、涪陵区白涛街道党工委书记高亮，市人大代表、荣昌区吴家镇党委书记刘志亮出席，并回答记者提问。
2023年重庆市666个乡镇人大票决民生实事3347件
▲孙泽均 城乡统筹发展网摄
市人大代表、市人大常委会人事代表工委主任孙泽均介绍，2023年以来，市人大常委会推进“创新基层人大会议制度，打造践行全过程人民民主基层单元”重大改革项目，探索推行街道议事代表会议制度、区县人大“年中会议制”、乡镇人大“季会制”、区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制。去年8月，市人大常委会印发四个指导性意见，指导各区县（自治县）在丰富民主形式、拓宽民主渠道，打造践行全过程人民民主基层单元的新征程上迈出新步伐。
市人大常委会推进四项重大改革有关工作情况：
改革任务全面铺开。一是街道议事会议制度普遍建立。截至2023年12月，34个区县的171个街道实施街道居民议事会议制度，推选出议事代表9291名，先后召开议事代表会议97场。二是民生实事项目代表票决制运行扩面提效。18个区县人大实施民生实事项目人大代表票决制，666个乡镇人大实施民生实事项目人大代表票决制，占全市乡镇的84.7%。三是区县、乡镇人大会议功效作用持续释放。14个区县人大实施“年中会议制”，36区县的156个乡镇人大实施“季会制”。
品牌辨识度逐渐凸显。赵乐际委员长来渝视察调研，考察重庆打造践行全过程人民民主基层单元情况，给予了充分肯定。袁家军书记肯定性批示人大改革工作；六届市委常委会第76次会议就进一步推进民生实事代表票决制作出决定。王炯主任在全国人大常委会召开的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上作交流。
群众获得感持续提升。截至2023年12月，全市18个区县人大票决128件民生实事；666个乡镇人大票决民生实事3347件，解决一大批人民群众急难愁盼问题。
孙泽均表示，下一步市人大常委会将从三方面继续发力：
突出重点加快实施。将继续锚定改革目标，重点加快探索街道议事代表会议制度，推动民生实事代表票决制在区县一级尽快实施。
聚焦民生深化探索。将继续突出改革惠及民生，指导区县在171个已启动的街道组织开好街道议事代表会议、并选好民生实事。加强对38个区县在今年初人代会上开展民生实事项目代表票决的工作指导。持续深化区县人大“年中会议制”、乡镇人大“季会制”固定组织代表听取项目实施情况报告的机制，加强对项目实施的过程监督、结果监督。
以数字化推进改革。加快建设“人大代表全渝通”数字化项目的系列应用场景。推动建立代表议案建议办理综合评价体系、代表之家群众意见联动处理机制、构建民生实事项目代表票决全链条管理机制和建立代表履职全维感知体系等。
南岸区：“民生清单”变“幸福账单” 民生实事代表票决制惠及120余万人
▲魏小红 城乡统筹发展网摄
南岸区连续十九年推进区人大“年中会议制”、连续九年实践“民生实事代表票决制”，打造“全过程人民民主”基层实践的南岸模式，深度融入市人大创新基层人大会议制度、打造践行全过程人民民主基层单元四项重大改革任务。人大代表、南岸区人大常委会主任魏小红介绍，十九年来，“年中会议制”听取审议了129份工作报告，推动“公参民”学校规范治理、“满天星”行动计划等117项重点工作和重大项目顺利推进，93件区级重点民生实事得到督办，制度优势日渐显著。
更好实现了过程监督和结果监督两结合。以往每年只召开一次人代会，通过推行“年中会议制”，变“一年一考”为“一年两考”，丰富了监督方式，增加了监督频次。
更好实现了整体监督和重点监督两结合。“年中会议制”更具侧重点，除听取审议半年整体工作，还专门听取重点工作专项工作报告，实现了点面结合，使人大监督更具针对性。
更好实现了定性监督和定量监督两结合。“年中会议制”采用无记名投票方式对各专项工作进行百分制满意度测评，对各项工作进行量化监督，实现了定性与定量相结合，使人大监督更加科学有效。
在民生实事代表票决制方面，南岸区人大常委会于2015年出台了《重庆市南岸区年度重点民生实事监督办法》，在重庆市率先推行民生实事代表票决制，经过9年实践总结，实现形成了群众提、代表定、政府办、人大督“四步”工作法：
群众提。线上，借助网络、公众号等媒介发布民生实事征集公告；线下，依托全区164个人大代表家站点，开展“主任接待日”“人大代表进万家”“机关干部进站点”等活动，收集群众意见建议，民生实事项目由“政府定单”变为“群众点单”。
代表定。区委、区人大、区政府三方会商，初步形成15件年度重点民生实事建议草案，年初人代会上全体人大代表对候选项目进行表决，根据得票数量由高到低确定年度10件重点民生实事，若出现并列则一并纳入。
政府办。坚持民生实事项目优先谋划、优先保障、优先办理的原则，通过建立健全财政预算追加机制、民生项目任务分解机制、民生项目办理推进机制，确保资金到位、责任到位、落实到位。
人大督。南岸区人大常委会建立专题审议机制、满意度测评机制、跟踪问效机制，强化监督问效力度，跟踪督办重点民生实事办理情况，以监督刚性助推民生实事项目落地落实。
2015年以来，南岸区民生实事代表票决制取得显著成效，教育、医疗卫生、城市管理、社区建设等93件区级重点民生实事全部办结，“民生清单”变“幸福账单”，惠及群众120余万人。
涪陵白涛街道：打通基层民主“最后一公里”
▲高亮 城乡统筹发展网摄
“街道是城市经济发展、社会稳定的重要基石。现行体制下，街道没有本级人大代表，一定程度上导致民主监督‘缺位’、民意反映‘断层’、民主渠道‘不畅’。”市人大代表、涪陵区白涛街道党工委书记高亮介绍，白涛街道全力推行街道议事代表会议制度，切实解决街道这一层级察民情、聚民智、解民忧的难题。
一是解决广泛参与难。从各行业、阶层中产生议事代表，现有议事代表71名，其中：区人大代表14名，区党代表4名，区政协委员2名，村（社区）及其他各行业一线代表51名，保障了议事代表的广泛性和代表性。
二是解决精准议事难。每名议事代表广泛收集群众诉求，筛选梳理一批群众最为关切急难愁盼的问题，开展专题性协商议事。同时，实行票决民生实事项目制度，有效解决议事代表议事的精准性和可行性。
三是解决上传下达难。街道、部门、代表三级联动，打造“1+6+12”（1个代表之家+6个活动站+12个联络点）履职平台，议事代表和人大代表共同编组进站，进圈入群，收集意见建议，督促督办意见落实。
另一方面，建章立制，为议事活动“聚合力” 。白涛街道相继出台了议事代表会议议事规则、民生实事项目票选办法等制度机制，先后召开第一届议事代表会议3次，听取和讨论街道经济社会发展情况，对民生实事项目进行会商和票决。
一是议事内容清单化，建立健全民主协商议事目录，明确“议什么”；二是议事程序规范化，规范街道议事代表会议程序，明确“怎么议”；三是代表履职制度化，突出提高议事代表的议事能力，明确代表作用“怎么发挥”。
同时，担当作为，为基层治理“提效力”。强化“两级同步”，将议事代表纳入人大代表服务管理范畴，分设产业发展和乡村振兴、财政和国有资产管理、城市建设和环境整治、社会管理和基层治理4个监督小组，参与涪陵区人大代表白涛小组有关活动。
一是代表履职能力日渐提升。议事代表累计参加街道视察调研、执法检查等活动92人次，提交议事代表会议建议118件。
二是民情政策沟通更加便捷。议事代表积极参加各类活动，主动参与各级会议精神宣传、政策宣传126人次，累计接待接访群众7682人次，收集意见建议157条，督促督办139件、全力推进7件、因条件所限暂缓办理11件。
三是民生实事落实更显高效。推行年度民生实事项目票选制，先后票决民生实事16件，组织议事代表全程监督，务求实效。
荣昌吴家镇：探索推行乡镇人大“季会制”、深入实施区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制
▲刘志亮 城乡统筹发展网摄
市人大代表、荣昌区吴家镇党委书记刘志亮介绍，开展镇人大季会制后，民意表达更加畅通高效。季会制进一步拓展了代表的履职空间，可以更好地让代表把收集了解到的民情民意传达给党委政府，同时代表知晓了更多政策和政府的工作，也能更好地解释和宣传政策。
监督工作更有效。2023年镇人代会听取的专项工作报告有8项，对2个专项工作、2个单位工作进行了满意度测评。现在季会制，代表对政府的工作更加关注，监督更到位，也促进基层政府习惯在监督下开展工作，让行政行为更加规范。
代表作用发挥更充分。代表走访群众更频繁，收集的意见更广泛，对公共事务的参与也更丰富了，更好地体现了“人民选我当代表，当好代表为人民”。
促进政府工作更务实亲民。促进人大代表接地气、察民情、聚民智、惠民生，让基层政府更加清晰地感知到群众的心声，群众的需求，群众的意见，推动了政府的工作更加贴近民意，贴近群众。
荣昌区是从2019年底开始全面推行镇级民生实事人大代表票决制的。在吴家镇，每年10月开始民生实事项目征集。镇人大和镇政府会在12月对收集到的项目进行初步研判和筛选，提请镇人大代表票决。
自2020年以来，吴家镇的民生实事项目全部由人大代表票决产生，这四年分别票决产生了17个镇级民生实事项目，涉及交通出行、城镇建设管理、乡村建设、环境整治、养老服务等多个方面。
实行镇级民生实事人大代表票决制，从项目征集到竣工验收实现了全过程人民参与，是全过程人民民主的生动实践，它由“政府端菜”转向“群众点单”，实现了群众需求与政府决策的双向奔赴，对于推动解决群众急难愁盼问题具有更强的针对性和实效性，提高了群众的幸福感和获得感。
刘志亮介绍，荣昌区15个镇自推行镇级民生实事项目人大代表票决制以来，一共票决并实施了240多个项目，推动办成了一大批民生实事。
