西昌：改造农村土坯房大砖房 建设宜居宜业和美乡村

1月中旬，走进凉山州西昌市琅环镇红星村四组，一幢幢二层小洋楼让人眼前一亮，从破旧的土坯房，到如今统规自建的二层砖混结构住房，当地人居环境发生了可喜的变化。

2023年11月，西昌市全面启动“农村土坯房大砖房改造三年攻坚行动”，着力系统性解决“二元结构突出的城乡融合之痛、乡村规划缺失的农村发展之痛、要素保障不足的新村建设之痛、管理服务不力的工作执行之痛、自发搬迁农民的乡村治理之痛”等乡村振兴五大痛点，全面规范农村建房管理，切实改善农村人居环境。

一年多来，西昌以农村土坯房大砖房改造为牵引，推进宜居宜业和美乡村建设，细化制定农村土坯房大砖房整治提升“2+2+6”政策体系，通过新址新建、拆院并院的方式全面启动建房20863户，农村群众住进“暖心房”，逐步实现“安居梦”。

西昌市樟木箐镇鼻马村新址新建“小组微生”聚居点效果图。

聚焦住房安全 改造农村土坯房大砖房

在西昌市礼州镇新星村聚居点，一排排乡村别墅式楼房依山势而建，白墙青瓦，错落有致，成为乡村一道美丽的风景线。这是礼州镇土坯房大砖房改造新址新建“小组微生”一号聚居点，全部为两层民居设计，采用白墙青瓦等传承当地传统建筑的特色元素，并按照8度抗震设防烈度进行设计建设。

2020年9月，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部将西昌市纳入农村宅基地制度改革试点。2022年4月，西昌被列为农村乱占耕地建房专项整治工作试点，并要求到2024年1月全面完成农村宅基地两项改革试点工作。两项改革试点为西昌市不断改善农村人居环境提供了解决之道。

2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，省住建厅等6部门印发《四川省加快农房和村庄建设现代化的实施方案》，提出实施农房质量安全提升工程，持续实施农村危房改造和农房抗震改造。同时，根据2022年4月印发的《中央财政农村危房改造补助资金管理暂行办法》，中央财政用于支持地方开展农村危房改造的补助资金实施期限至2025年。国家和省、凉山州继续支持农房质量安全提升，为土坯房大砖房改造带来契机。

从地理位置看，西昌市地处安宁河-则木河地震带，历史上曾发生过几次7级以上地震。然而，当地农村群众居住的土坯房大砖房抗震能力差，提高房屋抗震性能迫在眉睫。

2022年6月，西昌市启动农村土坯房大砖房摸底调查工作，经多轮次摸排核实，登记录入，把房屋、宅基地与房主相互对应，摸清全市宅基地、农房基础信息，全市需进行农村土坯房大砖房改造的农户达63492户，并在2022年11月全面启动土坯房大砖房改造工作。

2023年，西昌市将农村土坯房大砖房改造确定为“年度五件大事”和“十件民生实事”之一。同时，深入推进农村宅基地改革和农村乱占耕地建房（住宅类）专项整治试点，紧紧依托6大类30种情形67项处置措施，对乱占耕地建住宅问题依法进行整治、分类提出处置意见，推动问题解决。

西昌市阿七镇阿七村新址新建“小组微生”聚居点。

三年攻坚行动 土坯房大砖房改造工程加快推进

西昌市启动农村土坯房大砖房改造，着力保障群众住房安全、改善群众居住环境、提升群众幸福指数，这项利民工程、惠民工程承载着人民对美好生活的向往。

马海史坡是西昌市黄联关镇鹿马村第一批积极支持改造行动的村民之一，面对资金不足等问题，他与邻居通过“相互换工”的模式，互帮共建，节省建房成本。

在阿七镇大田村四组，木尔只格一家正在原有宅基地上进行“拆旧建新”，新房建设加快推进。阿七镇主要采取原址拆旧建新和“小组微生”聚居点集中新建两种方式进行。

在农村土坯房大砖房改造过程中，西昌市采用“新址新建”“拆院并院”“原拆原建”“全面拆除”和“修缮保护”五种模式，对本地户和自搬户实行“一视同仁、一个政策、一体推进”的原则，全面推进改造工作。截至2023年12月31日，共启动121个新址新建“小组微生”聚居点、53个拆院并院“小组微生”聚居点，20863户启动改造工作，其中自发搬迁户10020户。

在川兴镇赵家村一个叫牛圈房的地方，包村干部宣传动员，村民们积极响应，新房建设加快推进。村民罗洪尔哈老家在喜德县，父辈就搬到牛圈房居住，这次他积极参与土坯房大砖房改造。

听说政府不仅出政策，帮助指导修新房，还要给予补助，像罗洪尔哈这样积极参与的村民越来越多，牛圈房预计首批新房将于2024年4月完成建设。

为解决土坯房大砖房改造农户自筹资金难的问题，西昌市统筹农村C级和D级危房改造补助、农房抗震补助、山洪避险搬迁补助、地质灾害避险搬迁补助、州级乡村振兴衔接资金等，截至目前已向符合条件的建房户发放建房补助7653户2.2亿元。同时，与金融机构沟通，创新金融信贷产品，已向3312户建房农户发放贷款4.63亿元。“农村土坯房大砖房改造三年攻坚行动”预计投入资金120亿元，其中财政直接补贴补助超过29亿元。

西昌市琅环镇琅环村新址新建“小组微生”聚居点效果图。

学习运用“千万工程”经验 建设宜居宜业和美乡村

有了第一个“小组微生”聚居点的示范带动，新星村农村土坯房大砖房改造工作开启“加速度”，这只是西昌市农村土坯房大砖房改造工作的一个缩影。在西昌农村，这样建新居、改旧房的热闹场景还有很多。

在农村大砖房土坯房改造过程中，为做到有章可依，依据“两项改革试点”有关政策，西昌市聚焦农村宅基地和建房管理突出矛盾和主要问题，细化制定《西昌市自发搬迁户土坯房大砖房整治提升实施方案》《西昌市农村乱占耕地建房（住宅类房屋）专项整治工作实施方案》等“2+2+ 6”政策体系，全面形成农村宅基地改革21个配套支撑文件。

为保障宅基地资格权，西昌对所有危旧住房进行房屋性质认定，作为依法办理自发搬迁户现有安全住房和集中改造不安全住房的相关审批依据，全年共颁发“安全住房保障权证”12079份。

聚焦农村建房监管缺位问题，西昌探索实施乡村自然资源规划建设管理体制机制改革，围绕大力推进乡村建设、建设宜居宜业和美乡村任务目标，以打破部门管理壁垒、理顺规划建设机制、强化基层工作职能等为切入点和突破口，整合自然资源、农业农村、司法等6个部门370余名执法人员下沉乡镇，开展综合执法，构建执行有力、联动高效的执法监管体系。

推行数字化管理，开发信息监管平台，建立农村住宅数字库，实行“一户一档、一房一码”管理，西昌对宅基地审批实行“一键一审、并联审批”管理，对村民自建房采取“远程监管、动态巡查”管理，全面解决“审批建房难、风貌管控难、建房管理难、危房治理难、部门协同难”等农房建设问题。

在2024年1月8日召开的西昌市委经济工作会议上，西昌市明确，2024年将学习运用浙江“千万工程”经验，在整村推动完成农村土坯房大砖房改造的基础上，围绕“成熟一个、打造一个、做好一个”的思路，重点建设“交通物流一体化、农村供排水一体化、农村垃圾清运一体化、公共服务一体化”等基础设施，大力实施以“五美联创”为带动的宜居宜业和美乡村建设，改善农村人居环境，因地制宜推动产业发展，助推村民增收致富，全力构建由表及里、形神兼备的宜居宜业和美乡村。

（图片由西昌市农村宅基地两项试点和土坯房大砖房改造工作指挥部办公室提供）