如何增强“最先一公里”安全预防能力和“最后一公里”问题化解能力？2023年，重庆市奉节县在全国率先推动实施“体系化、实战化、信息化”改革，出台《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案（试行）》，贯彻落实事前预防、事中处置、事后巩固，构建起“查、改、防、练、救、惩、宣”的全周期、系统化应急管理新机制。
“1+6+7+N”改革提升群众安全指数
近年来，奉节县以高度政治责任感践行总书记关于“人民至上、生命至上”的重要论述，在提出“强县富民、兴业兴城”目标基础上，把统筹发展与安全纳入政府九大行动计划之一。县安委办、应急管理局积极作为，着力一线应急队伍建设，实战演练锤炼队伍；厘清安全责任边限，发展与安全责任同责，全县安全事故发生率大幅降低。
为进一步解决全县安全生产、防灾减灾、应急救援等方面存在的短板弱项，努力探寻破解安全生产、防灾减灾、应急救援在基层运行时的体制机制性障碍和矛盾。奉节县经过广泛调研，出台了《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案（试行）》，改革方案包含1个总方案+6个子方案+7个应急处置图+N个其他资料。
“改革按照平时主建、急时救援和分类应对、分级响应原则，以‘不死人、少伤人、少损失’为目标，贯彻落实事前预防、事中处置、事后巩固要求，通过数字赋能、体系重塑、职能明确，构建大安全大应急框架，着力破解安全生产、防灾减灾、应急救援体制性机制性障碍和矛盾，切实增强‘最先一公里’安全预防能力和‘最后一公里’问题化解能力。”奉节县安委办主任、应急管理局局长肖建华介绍，“这次改革，重点把‘人民至上、生命至上’真正体现到具体工作中，用一整套让党员干部、群众一目了然的，人人可操作的安全生产、应急防范、避险、救援措施，把人民群众的损失降到最低，确保人民群众生命财产安全。”
应急管理体系实体运行
如何增强“最先一公里”安全预防能力？据了解，改革方案首要任务是破解多头管理难题，构建和明确由县安全生产委员会、县减灾委员会、县应急管理委员会三大议事协调机构组成的全县应急管理治理指挥体系，实行实体运行。
平时，县安委会、县减灾委着重安全生产和防灾减灾体系建设，注重事前预防和事后巩固。应急状态下，由县应急委负责应急救援，注重事中处置。县安委会、县减灾委、县应急委平行运行，均由县政府主要领导担任主任，相关县政府领导担任副主任。其中县安全生产委员会按市上要求增设县商业安全委员会，县商安办设在县商务委；对照市上增设县轨道交通安全委员会，县轨道办设在县交通局；将县消防安全委员会明确在县安全生产委员会的领导下统筹全县火灾防控工作。最终形成县安委会下辖12个专项委员会的格局。
县减灾委员会体系保持不变，但“四指”职能在平时注重防灾减灾、应急状态时需到县联合指挥中心进行指挥。县应急管理委员会由县应急局等单位组成，下设县应急办（在县联合指挥中心综合值班室挂牌）承担县应急委日常工作，同时下设县应急救援中心、县物资保障中心、县联合指挥中心。
为保证实体化运行，县安委办、县减灾办、县应急办等专项委员会分别抽调人员在县应急局合署办公，由县应急局局长兼任办公室主任。县安委办统筹管理下的县消安办和县道安办，同样实体化运行，其中县消安办主任由县消防救援大队主要负责人兼任，副主任由县消防救援大队副大队长担任，业务由新增编制的2名人员专职负责；县道安办主任由县交巡警大队大队长兼任，副主任由县交巡警大队副大队长担任，从道安委成员单位中抽调4名在编人员专职负责道安办工作，抽调人员不再承担原单位其他工作任务。其他10个下设专项办公室均参照县安委办在本单位落实专人负责相关工作。实体化运行后，比如县安委办，虽然设在县应急局，但不参与应急局内部工作，督查考核也包括对应急局的督查考核，真正发挥“利剑作用”。
同时，改革方案还聚合了多部门力量，建立联合指挥运行机制——以县联合指挥中心为指挥调度平台运行，联合指挥中心平时常设综合值班室和预警发布平台，及时快捷发布全县预警信息和快速指挥救援行动。
壮大一线应急救援队伍
壮大应急救援队伍建设，是改革方案最重要的一环。
此前，奉节县在基层吸收45岁以内的男性进入应急救援队伍，本次改革，以厘清全县应急救援力量体系为突破口，构建“3+18+33+2”救援力量组织框架，“3”即3支队伍，奉节县消防救援大队（64人）、重庆市专业应急救援奉节支队（包含南北岸应急救援基地共60人）、县民兵应急连（120人）；“18”即18支部门专业技术救援力量（已建成7支，11支待建）；“33”即33个乡镇（街道）救援力量（每个单位含民兵、应急办、消防队约30～50人），“2”即奉节县蓝天救援队（28～51人）、永安公益中心志愿者服务队（200～500人）。
救援力量平时由各单位负责管理建设，县应急救援中心负责督查各应急救援队伍建设情况；应急状况下，由指挥长命令县应急救援中心调度全县应急救援力量。
值得一提的是，本次改革，新建了南岸、北岸应急救援基地，将应急救援力量前置，增加重庆市专业应急救援奉节支队救援力量18人，总人数达60人。两个基地分别派9人轮流驻防，实施准军事化训练管理。南、北岸基地负责人由县应急救援中心副主任兼任，基地工作人员从县应急救援中心在编人员中轮流派驻，平时还承担片区应急救援和安全生产等督查暗访任务和带装巡护任务。
为全面提高应急处置能力，奉节县全力协助重庆市安委办、减灾办举办了“生命至上•2023”长江三峡库区危岩地灾应急救援实战演习。围绕“岩体破拆、人员救治、转移避险”等重点科目开展为期10天集中训练，成功举办“夔州杯”第一届应急救援大比武。同时构建了“1+2+33”个应急物资储备库，即“1”个县级物资储备库及重庆专业应急救援奉节支队驻地、总面积3900平方米，“2”个分中心库，33个乡镇（街道）小型物资储备库。
分类细化险情处置“路线图”
2023年5月7日，奉节县竹园镇九龙村3社枫香坪陡崖带上危岩体发生崩塌，8间房屋损毁。由于提前撤离危险区群众6户13人，未造成人员伤亡。
2023年9月27日，长安土家族乡长九路发生大规模山体崩塌，直接威胁群众3户18人，影响周边群众2户6人，因处置及时，群众提前撤离，交通第一时间采取阻断措施，崩塌落石未砸中行人、车辆和周边居民，未造成人员伤亡。
2023年10月5日，新民镇中台村10组发生大面积滑坡，8间民屋被掩埋、新民河部分堰塞。10位村民提前撤离，成功避免了人员伤亡。
......
今年以来，奉节发生多起地灾，无一伤亡。
“出现险情后，当地党员干部和群众，究竟该怎么办？这次改革，我们给出了路线图，彻底解决应急预警、救援最后一公里。”
肖建华介绍，一方面，明确应急处置规程流程。对极端天气、地质灾害、森林防火等各类突发事件或灾情，明确发布流程、处置规程、处置流程图、联合指挥中心指挥席位图、指挥部各阶段通知发送流程图、指挥调度文书以及政务值班应急工作及突发事件报送流程图；县级部门处置规程、乡镇（街道）突发灾害事件应急处置方案、指挥体系图及处置流程图、村（社区）突发灾害事件应急处置方案、指挥体系图及处置流程图，实现启动条件清、具体任务明，全过程标准化运行。
另一方面，在出现具体险情后该如何办，改革方案新增了“一案、一所、一图”。根据不同的灾种如何做好群众转移工作，制作了“一案”即紧急避险群众动员方案的模板，以此引导群众科学避险、安全避险。明确要求村社必须有“一所”，即每个行政村（社区）至少有1个应急避难场所，确保群众有安全的地方进行避难安置。目前全县390个村（社区）均建有避难所。“一图”即全县安全生产和自然灾害风险分布图，分类标注全县高风险灾害的分布情况，动态掌握风险变化情况，落实风险防范措施。目前，全县精准划分安全风险点2084个，切实做到底数清、情况明。
构建数字应急指挥体系
LED大屏能观看受灾现场实时画面，指挥平台依据画面远程指挥，精准救援......
9月14日，奉节县在红土乡成功举办县乡村三级联动智慧应急演练。演练全程运用数字应急指挥、智能设备操作，46名救援人员精准布点、各司其职，避免了“打堆式”无效救援。相对传统救援，时间成本、人力成本大幅下降。
据了解，建设数字应急指挥体系是《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案（试行）》的核心内容之一：构建以县联合指挥中心为“中枢”、移动指挥车为“前指”、行业系统为“支撑”、监控终端为“末梢”的联合指挥平台，打破信息“孤岛”，实现应急指挥“一屏掌控”、指令“一键直达”、处置“一贯到底”、信息“一览无余”。
2023年，重庆市委指示“稳进增效，除险清患，改革求变，惠民有感”，奉节县委围绕四个版块推进各项工作。县应急局改革求变，切实把应急指挥救援落实到基层一线，率先在红土乡试点建成乡镇二级应急指挥中心，红土乡11个村全部配备了水泵车、远程布控设备、高扬尘水泵等智能设备。同时，全县加快建设智慧应急信息化平台，按照“一行业一措施、一乡镇一方案”要求，完成14个县级部门、33个乡镇（街道）预警响应平台规范录入和系统升级。2023年，全县未发生重大自然灾害，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。
通过改革，奉节应急管理真正实现体系化、实战化、信息化，2023年以来，全县未发生生产安全重特大事故，安全形势总体向好，社会大局和谐稳定。
