为推动提升“最先一公里”安全预防能力和“最后一公里”问题化解能力，今年8月，奉节县印发《奉节县应急管理治理体系和治理能力现代化改革方案》（以下简称《改革方案》），增加人员编制，在县安委会、减灾委的基础上增设县应急管理委员会，从而构建“三位一体”的应急管理治理指挥体系，完善应急救援力量体系。
《改革方案》着眼破解应急管理多头管理难题，构建和明确了由县安全生产委员会、县减灾委员会、县应急管理委员会三大议事协调机构组成的县应急管理治理指挥体系。“县安委会、县减灾委和县应急委平行运行，均由县政府主要领导担任主任，相关县政府领导担任副主任。”县应急管理局局长肖建华介绍，平时由县安委会、县减灾委大力推进安全生产和防灾减灾体系建设，注重事前预防和事后巩固；应急状态下，全县应急救援工作则由县应急委统筹，注重事中处置。
《改革方案》突出预防为主理念，重新补充梳理了县安委会、县减灾委及其下设专项安全委员会、专项指挥部职能职责：在县安委会增设县商业安全委员会、轨道交通安全委员会，明确县消防安全委员会由县安委会领导统筹，最终形成县安委会下辖 12 个专项委员会的格局；县减灾委体系总体保持不变，将县气象灾害防御指挥部办公室设到县应急管理局。同时，森林草原防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部、气象灾害防御指挥部“四指” 的职能为在平时注重防灾减灾，应急状态时相关负责人需到奉节县联合指挥中心进行指挥调度。
奉节县还聚焦重点风险领域，对县安委办统筹管理下的县消安办、县道安办实施实体化运行。此次改革，奉节县以理清全县应急救援力量体系为突破口，构建了“3+18+33+2”救援力量组织框架，即 3 支主力队伍（奉节县消防救援大队、重庆市专业应急救援奉节支队、县民兵应急连），18 支相关部门组建的专业技术救援力量，33 支乡镇（街道）救援力量，以及 2 支社会救援力量（蓝天救援队、永安公益中心志愿者服务队）。为突出做好风险防范化解，《改革方案》还明确新建长江南岸、北岸应急救援基地，实现应急救援力量前置，承担起片区应急救援、安全生产督查暗访和带装巡护任务。
此外，奉节县还新增了“一案一所一图”：根据不同灾种如何做好群众转移工作，制作了紧急避险群众动员方案模板，引导群众科学避险、安全避险；明确每个行政村（社区）至少建设 1 个应急避难场所，确保群众有安全的地方进行避难安置；制作了全县安全生产和自然灾害风险分布图，分类标注全县高风险灾害分布情况，动态掌握风险变化情况，落实风险防范措施。
