江津基层治理出新招 “三会”解决“三事” 推动“三个转变”

11月22日，江津区召开以“三会”解决“三事”专题研讨会。会前，来自高校、市区各单位、行业媒体的专家学者50余人前往该区鼎山街道基层治理指挥中心、艾坪美林小镇、滨江邮政小区调研。大家一致认为，江津探索实施的“三会”解决“三事”基层治理体系推动了“议事形式化”向“议事规范化”转变、“为民做主”向“由民做主”转变、“反应式管理”向“参与式治理”转变。

长期以来，一些地方基层治理处于反应式社会管理状态，缺乏归纳性、引导性、规范性、闭环性，议事内容相对宽泛、议事主体相对乏力、议事流程相对无序、议事成效相对偏低，以致基层矛盾纠纷无法及时有效化解。

实践中，江津区鼎山街道创新推出“三会”解决“三事”基层治理体系，将政府管理事项和基本公共服务事项、重大基础设施建设和重大民生实事等8项涉及区、街道化解的事项界定为“公事”；将居民之间的共同事务、业委会、物业企业依法履职行为规范、集体资金资产资源“三资”管理等8项涉及社区居民共同事务界定为“共事”；将个人事务、法定义务等8项与居民自身相关的事项界定为“家事”，形成社区公事、共事、家事分类细则24条，结合实际拟定“三事分流责任清单”指导目录。

“公事共办、共事快办、家事自办。”鼎山街道党工委书记唐晓敏介绍，在“三事”分流基础上，由街道党工委牵头，共建单位、社区党组织等组成，成立街道党建统领基层治理工作联席会，协商解决政府管理事项和基本公共服务等“公事”；由社区党组织牵头，“两代表一委员”、网格长、金牌调解员、物业企业、民情信息员、民主监督员、群众代表等组成社区评议会，协商解决本社区居民之间的共同事务等“共事”；由网格党组织牵头，成立由网格长、网格指导员、专（兼）职网格员、民情信息员、调解员，以及网格党员、热心居民、志愿者等组成网格邻里会，对经议定属于“家事”的群众诉求，鼓励群众自力更生或通过市场途径解决，并尽力帮扶困难家庭和个人，逐渐摸索出一条引导民众理性合法表达利益诉求的通道，使群众参与基层治理的积极性明显提高。

今年8月，“三会”解决“三事”治理体系在江津区推广，按照“党的建设、经济发展、民生服务、平安法治”四个板块，结合“25＋N”岗位目录要求，设置25个固定岗位和4个特色岗位；发挥“141”整体智治优势，在基层智治平台开发“三会”解决“三事”镇街特色应用，贯通社区驿站、网格聆厅，通过街道基层治理指挥中心“一屏”横向联动“N”个社会力量，赋能形成市、区、街道、社区、网格上通下联、左整右合的民主协商“主轴”；运用指挥中心一屏，全量归集协商事件总量、类型、来源、处置、评价等核心要素，实现一屏掌控、整体智治，有效赋能减负，开辟“三会”解决“三事”新路径。

据统计，自“三会”解决“三事”在江津区全面运行以来，群众参与率由68.8%提升到100%，满意率由66.90%提升到99.78%，全区各个街道各类矛盾纠纷数量同比下降35.2%。

与会专家学者认为，“三会”解决“三事”通过抓好基层民主议事组织、平台、程序、制度等“顶层设计”，切实解决“议什么”“谁来议”“怎么议”“谁来办”等问题，推动了“议事形式化”向“议事规范化”转变；通过开辟更加多样、契合基层实际的参与渠道，推动群众成为基层治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者，扭转以往政府“大包大揽”的现象，推动了“为民做主”向“由民做主”转变；通过搭建三级议事平台、明确议事主体、规范议事程序，进一步厘清政府、社会、群众的权责边界，推动了“反应式管理”向“参与式治理”转变。