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奉节县五马镇:打造“总管有‘法’说”特色品牌 打开社会治理共建共治共享新局面

2023-11-16 09:59:12  来源:安全大课堂

奉节县五马镇在上世纪90年代治安形势严峻复杂,一度谈“马”色变。当然要改变,苦涩滤甘甜。经过20多年励精图治,群众安居乐业。但历史和现实总有碰撞,2015年5月至2019年5月,4年内仍出现“民转刑”案件8起。

“一马当先”精神和勇气必须发扬光大。近年来,镇党委政府以“四个创新”探索新时代“枫桥经验”五马实践,形成多元解纷机制升级版,打开社会治理共建共治共享新局面,其中优选“一村一总管”,并将其聘任为特约人民调解员,打造“总管有‘法’说”特色品牌,坚决筑牢守牢和谐安全稳定“第一道防线”。

农村家庭遇婚丧嫁娶“红白事”,一般当用“总管”全面主持事务,他们在当地往往具有较高影响力、号召力和动员力,不容小觑,不得小看,不可忽视。

“总管有‘法’说”开启普法新模式。

五马镇辖16个村(社区),幅员面积163.43平方公里,户籍人口37563人,山高坡陡,住户分散,在宣传方针政策、法律法规和安全知识时真正做到全覆盖实在勉为其难。

“总管”作用体现出来。农村“红白事”,乡里乡亲扶老携幼奔现场,“总管”手持大喇叭喊话,不失时机地或正面或“迂回”宣传方针政策、法律法规和安全常识,再加“村村响”广播响起来、院坝会开起来、宣传车跑起来、微信群转起来、小视频传起来,让法律和安全知识深入民心。

结合重点工作,以引导和谐邻里关系、和睦家庭关系创建为切入点,用乡音乡情讲述群众身边法律和安全小常识。

当然“总管”要成为特约人民调解员,必须坚持从群众中来,到群众中去,按照“口碑好、经验足、热心人”等基本条件,并根据工作需要和现实表现,公开透明进行推选,同时把他们放在调解和宣传一线中锻炼,定期组织评价。

更多得益于镇党委政府量身定制培训计划。周一至周四,每天选派一名人民调解员驻法庭观摩学习、每月举办一次“法治讲堂”,邀请政府法律顾问、法庭审判员、司法助理员、派出所民警等授课;每月组织一次案例讨论会,由政府法律顾问、法庭审判员、司法助理员主持。

“总管有‘法’说”注入“四个创新”新血液。

五马镇结合实际推出组织网络、队伍培养、闭环管控、普法宣传“四个创新”,“一村一总管”以村级调解委员、特约人民调解员、义务宣传员等身份加入。

组织网络构建“222”体系。依法、规范设立镇和村(社区)两级“人民调解委员会”。“总管”在村级人民调解委员会占据“一席之地”;

建立统筹协调和社会组织两张“调解网”,又叫大调解网和小调解网,把人民法庭、司法所、公安派出所3个政法单位,内设机构和人民调解员,商会、志愿者等各类社会组织,总称“1+16+3+N”大调解网,镇人民调解委员会和16个村(社区)人民调解委员会构成“1+16”小调解网。“总管”在“16”和“N”网“一步不落”;

落实任职和报告两项“硬制度”,镇和村(社区)人民调解委员会主任分别由镇党委副书记、镇长和村(社区)党支部副书记担任;两级人民调解委员会每季度分别向镇党委和村(社区)党支部报告工作。镇党委副书记、政法委员当总联络员。“总管”在这时候更显“一本正经”。

队伍培养实行三个办法。首先是优选聘任制度,一批老党员、退休人员,创业成功人士,“一村一总管”,县、镇人大代表等聘任为特约人民调解员,用活其地缘、亲缘、业缘等优势助力矛盾纠纷调解、法律法规和方针政策宣传。

其次是畅通进出渠道,注重把优秀人民调解员发展为党员,把党员培养成优秀人民调解员,现有7名人民调解员被确定为入党积极分子。

第三是加大培训力度,将法治思想、常用法律法规、调解技巧运用纳入“三个必学课程”,以及法庭观摩学习,举办“法治讲堂”和案例讨论会,实现矛盾纠纷排查化解能力和法律法规宣传能力“双提升”。

闭环管控落实“333”机制。“三查”及时发现问题。对重点人群、重点行业、重点地域、重点时段“定期+不定期”开展矛盾纠纷全面排查、专项排查和滚动排查,同步建立完善“问题库”。

“三会”准确分析问题。小调解网联调会、大调解网联调会、镇人民调解委员会研判会无缝衔接,其中小调解网联调会主要研究一般矛盾纠纷化解方案,大调解网联调会侧重审查复杂矛盾纠纷化解方案,镇人民调解委员会研判会围绕“问题库”开展定性分类与定量分析,梳理重点难点、集中攻坚和上行外溢问题,为镇党委会决策提供参考依据。

“三调”有效解决问题。重大复杂矛盾纠纷化解实行“访调、警调、诉调”联动,提高化解质效,随后通过电话联系、实地走访等方式跟踪回访,及时了解当事人满意度。

普法宣传推出两种形式。“老办法 新媒体”+“法治打卡地”,依托乡村大舞台举办法治微讲堂,打造3个“法治打卡地”,“菜单+订单”式选取群众身边案例和安全小故事释法、说法、讲安,推动形成良好社会舆论氛围。

“总管有‘法’说”增强调解新活力。

优秀“总管”聘任特约人民调解员,自身综合素质本就较高,又得到培训学习、实践锻炼、成果检验等加持,成为当地一支调解和宣传生力军。

干洞村村民柴某同某石膏厂发生矛盾纠纷,持续信访近18年。2023年3月,一名“总管”进入大调解网,联动合力攻坚,“老信访”终于拿到企业3.5万元相关补偿费用,高兴地当场签下息诉罢访承诺书。

还是发生在干洞村。村民杨某家料理丧事期间,邻居付某在义务帮工过程中造成肢体伤残,“总管”李兴金参加调解,一次性成功达成协议,杨某支付住院治疗等各项费用共计13.5万元,双方均对调解结果表示满意。

仅2023年1-6月数据显示,特约人民调解员参与调解案件24件,调解成功21件,调解成功率87.5%。

2020年1月至2023年10月,小调解网、大调解网调解矛盾纠纷1400余件,调解成功率达99%以上,未发生因矛盾纠纷诱发“民转刑”“民转极”案件。

特别是成功化解河畔佳苑小区118户业主用电、花林包居民点1800余人用水等矛盾纠纷,引起良好社会反响,“总管”在其间成为不可或缺之一环。

(文:刘圣宇 李泽荣 图:五马镇党委政府提供)



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