超大城市治理是我国治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记强调，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。当前，我市正处于超大城市治理全方位变革、系统性重塑的关键时期，必须坚持用数赋智、以数赋能不断提升城市治理能力，推动城市治理观念、机制、方法的结构化建构。
用数赋智推动政府治理模式变革。数字重庆建设是一项系统工程，要依托数字技术应用促进政府工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑。数字技术对现代城市治理体系和治理能力的塑造，不是某个领域、某个方面的个别调整，而是观念、制度、技术的全面系统重建。城市治理数字化转型涉及政府组织的全面革新，数字化绝不只是一种技术附加，或者一种通过“数字技术的监管”，而是适应数字时代需要对政府模式、政府流程和社会参与的系统性变革。数字化必然加速社会结构变革与政府“再组织化”，形成组织间深度融合的协同工作机制。要统筹跨部门、跨行业、跨系统应用场景的协同使用，弥补当前基于应用需求推动业务流程再造、技术融合、业务融合、数据融合不足的短板。数字政府平台的广泛应用，深刻改变了政府与社会互动的频度、方式和关系。围绕回应公众需求、解决社会问题、重塑治理结构、重构政府公民关系等目标，数字政府平台形成申请反馈、获取分配、验证比对、信息共享、业务协同、监督评价等平台运行模式，成为政府回应复杂社会治理的一种稳定而有效的组织机制。
以数赋能驱动超大城市治理绩效提升。要克服政府内部的组织隔阂，实现政府职能的切实转变。不断优化政府行为机制，推进政府决策行为、行政立法行为、执法行为数字化智能化，强化政府行政执行能力和行政监督能力，加速变革政府组织形态与权力运行方式。《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确提出，建立健全政务数据共享协调机制，进一步明确政务数据提供、使用、管理等各相关方的权利和责任，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制。要加快建立运用数字化技术开展行政管理的制度规则，提升数字化能力，实现以数据智能处理驱动超大城市治理绩效提升。超大城市治理需提高对数据更全面的掌握和运用能力，利用数字“新基建”构建平台化、社会化新型数据治理组织，提高基于大数据集成分析的高效、协同、精准治理效能。围绕数据“聚通用”、要素流通，健全综合全面的数字规则，用数据流打通决策流、业务流、执行流，提升共享开放数据的完整性、准确性、时效性、可用性，实现全市域全要素全状态实时化和可视化，从而精准把握我市经济社会运行现状和发展规律，提高对城市问题和社会风险的预测防控、溯源分析能力。
添数加智促进治理方法全流程再造。要利用云平台和区块链等数字化共享技术，构建起数字政务中台，推进政府数据汇聚融合，开展市、区县政务数据协同共享，推动市、区县两级政务数据的双向流动，从而打通政府间数据流通闭环，实现国家、市和区县三级互联互通。推动一体化智能化公共数据平台在交通治理、城市应急、生态治理、智慧政务等领域的跨系统、跨层级应用，从采录感知、知识能力、赋能跃升三方面构建核心内容，提升应用实战能力，实现“一网统管、一网通办、一网调度、一网治理”，从而激活并整合多种城市治理资源，提高超大城市治理资源配置决策的精准度与有效性。要持续提升城市大数据资源中心的数据处理和治理能力，通过大数据中心的标准化建设、数据治理能力平台的系统构建、重大应用的全流程贯通和一端集成，为全市数据开发应用和城市治理决策提供共性技术、业务协同等支撑，实现多跨协同、整体智治的能力跃升。
（作者系重庆市习近平法治思想研究院、西南政法大学全面依法治国研究院教授周尚君）
