改革开放以来，党中央、国务院高度重视农业社会化服务体系建设工作，从2004年开始，连续出台10个“一号文件”对“健全农业社会化服务体系”提出要求。2018年9月，党中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，明确提出大力培育新型农业服务主体。2019－2022年的中央一号文件都提出加快培育各类农业社会化服务组织、培育农业产业化联合体等重要指示。在政策的引导下，我国农业社会化服务体系日渐健全，越来越成为现代农业发展的主要驱动力。据相关统计，截至2020年，全国有农业社会化服务组织超过90万个。农业社会化服务市场直接催生了众多的各具特色的服务主体，在保障国家粮食安全、实现小农户与现代农业有机衔接、推进农业现代化等方面发挥了重要的作用。
长寿区云台镇农业社会化服务基地烘干中心
一、长寿区农业社会化服务体系建设中存在的问题
1.农业社会化服务体系和组织不健全。重庆市长寿区农业社会化服务体系建设起步较晚，农业社会化服务组织目前仅有9个，其中只有4个开展了对外服务，年服务能力达到10万亩次的农业社会化服务组织只有1个。近年来，长寿区农业社会化服务体系建设虽然有了一定的进展，但尚处于发展初级阶段，主要表现为组织不完整、体系不健全、农机装备差、队伍较散小、技术能力弱、实力不够强，导致有效服务能力不足。就长寿区目前的农业社会化服务组织来看，与重庆市内周边区县、市外周边的省份较完善的农业社会化服务组织相比仍有很大差距，专业服务主体等其他社会力量参与农业社会化服务的数量少、规模小，难以发挥有效作用。同时，农业科研院所的参与度不高，科技支撑不足。
2.社会化服务组织扶持机制和经营管理不完善。长寿区出台了促进农业社会化服务组织发展的政策措施，但是从实际效果来看，并未达到预期效果，政策支持力度还需进一步加大。部分农业经营主体，特别是部分农户参与积极性不高。
3.为农服务能力不强和覆盖面明显不足。调查显示，长寿区以龙头企业为代表的新型农业经营主体服务主体服务意识不强，与农户合作缺乏利益分享与风险共担机制，促进农民增收作用不明显；其服务内容也多限于农机服务、农资供应、病虫害防治等产前、产中服务，而现代农业中亟需的农产品保鲜、储藏、加工、营销等产后服务缺乏。
4.持续增收的长效机制不稳定和人才水平低。长期以来农民受自身实际的局限，市场预测、技术应用的能力还不够，农产品良种化、标准化、产业化和品牌化程度较差，导致生产的农产品市场竞争力不强，销售受阻。随着农村大量青壮年劳动力向城市转移，农村人才空心化和人口老龄化现象日趋严重，留在农村从事农业社会化服务的专业人员严重匮乏，特别是从事农技服务的人员（如柑橘修剪、防虫、施肥、采果等服务人员）年龄较大，多为55～65岁，拥有农业相关专业知识的偏少。近几年，尽管区农业农村委等相关部门开展了农村人才和农村种植技术培训，但在新知识和新技能培训力度上还不够，培养出的专业人才较少，农业社会化服务人员专业技能不足，严重制约了农业社会化服务水平的提升。
二、对策建议
1.加快建设长寿区农业社会化服务体系。按照“平台共建、资源共享、渠道共用”的原则，打破原有的服务组织机构框架，整合服务资源，以创新的农业社会化服务体系，提高服务质量和服务水平，形成固化、可复制推广模式，组建区、街镇、村农业社会化服务三级体系。区级成立农业社会化服务联合体，整合当地土地、农资、农机和人才等资源，统一协调、统一管理；街镇成立“农业生产托管服务中心”，负责托管服务的组织实施、技术培训、农机调配、质量把关等工作；村级成立“农业生产托管服务站”或者“农业生产托管服务合作社”。通过综合服务优势，延长产前产后服务链条，做到了农业生产托管“愿意托、专业干、规范做、效益增”，促进小农户与现代农业发展有机衔接。
2.加快培育农业社会化服务人才队伍。一是建立新型职业农民培育体系，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，让农民成为农村改革的参与者与受益者，以此激发农民参与乡村振兴战略的主动性与积极性；二是建立新型职业农民协会，通过组建经营、管理与技术共享的新型职业农民协会，对农民企业家、种植大户、农业合作社骨干人员、大学生村官等进行重点培育，形成新型职业农民培育的示范效应。
3.加快培育社会化服务组织和拓展服务范围。引导鼓励各类农业服务组织加强合作，专业人才资源共享，推动服务链条横向拓展，纵向延伸，促进各服务主体多元互动、功能互补、融合发展。一是培育农业社会化综合性服务组织。推动将基层各村集体经济联合社及农民专业合作社培育成农业社会化服务组织，充分发挥各类服务主体优势和功能。二是整合农业社会化服务资源。建立利益联结机制，通过共同合作、发展共赢的理念，建立农业服务一张网，并探索出一条适合重庆丘陵山田的农业社会化服务新模式。三是鼓励服务组织通过突破地域限制增加业务量。鼓励农业社会化服务组织突破地域限制，将服务区域扩展到了区外，通过扩展服务区域的方式增加业务量。
4.加大对农业社会化服务的政策扶持力度。加大财政扶持力度，建立政府购买服务长效政策措施机制，给予社会化服务组织专项支持政策。推进金融服务、政策性保险和商业保险在农业社会化服务领域的应用，探索开展服务安全事故责任保险、农事服务质量保险，形成“政策支持+社会化组织+保险+金融+农业经营主体（农户）”的农业社会化服务发展路径。
5.积极创新农业社会化服务方式。一是提高农户参与的积极性。进一步加大对农业社会化服务组织的宣传力度，并重点突出农户关心的进一步降低生产成本、提高生产效率和增产增效成果，从而推进长寿区农业社会化服务。二是创新服务机制，延伸服务产业链。打造产前农资供应、产中科技指导、产后加工销售、全程金融支持的全产业链综合服务。三是鼓励村集体参与协同发展壮大集体经济。充分依托和发挥村集体区域产业资源优势，鼓励村集体经济组织与农业社会化服务组织强化利益联结，进一步提高农户组织化程度和参与积极性、主动性，推动乡村产业发展，探索“服务组织+村集体+农户”的服务模式，共同开展农业社会化服务工作，以产业资源和服务获取收益，发展壮大集体经济。
（作者系重庆市长寿区农业技术科研服务中心、重庆市长寿区农业发展服务中心孟玉山）
