推动成渝地区双城经济圈建设走深走实是市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，建设改革开放新高地是党中央赋予成渝地区双城经济圈的战略定位。谋划实施新时代新征程全面深化改革尤其是深化市场化改革，事关双城经济圈现代化建设成效，具有理论创新和实践探索双重作用。10月9日，重庆社会科学院党组书记、院长刘嗣方在重庆日报思想周刊发表了题为《持续深化成渝地区双城经济圈市场化改革》的理论文章。文章从深化市场化改革的重大意义、深化市场化改革的关键路径、深化市场化改革需要运用的科学思维方法三个维度系统阐述了持续深化成渝地区双城经济圈市场化改革。
持续深化成渝地区双城经济圈市场化改革
刘嗣方
今年是改革开放45周年，改革开放已经站在新的历史起点上。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是推进中国式现代化的根本动力。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实是市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，建设改革开放新高地是党中央赋予成渝地区双城经济圈的战略定位。谋划实施新时代新征程全面深化改革尤其是深化市场化改革，事关双城经济圈现代化建设成效，具有理论创新和实践探索双重作用。立足中国式现代化宏大场景推动双城经济圈建设，要紧扣构建高水平社会主义市场经济体制，加大市场化改革力度，全面激发市场活力和内生动力，以深层次改革推动高水平开放、全方位创新，助力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。
深化市场化改革意义重大
目前，川渝两地出台了推动市场一体化建设行动方案，但从实施效果看，释放高质量发展潜力仍面临不少体制机制问题，需要依靠市场化改革来增活力、提质效。深化市场化改革，顺应百年变局加速演进的新特征新态势，适应社会主要矛盾新变化和区域协调发展新格局，契合时代要求、发展大势和现实需要。有利于发挥成渝地区重要而独特的优势，破除制约高质量发展的体制机制障碍，构筑高质量发展的动力系统，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，为支撑构建我国更高水平区域协调发展新格局贡献更多成渝力量。有利于挖掘消费、投资和金融等需求潜力，畅通市场循环、疏通堵点，培育区域统一大市场，建设高标准市场体系，提升产业链供应链的稳定性竞争力，提升自主创新能力，推动高水平对外开放，加快融入和服务构建新发展格局。有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，依法规范和引导资本健康发展，携手提升经济治理现代化能力，把制度优势更好转化为治理效能。有利于缩小城乡区域和收入差距，持续保障和改善民生，促进社会公平正义、促进人的全面发展，打造高品质生活宜居地，让改革发展和现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。
深化市场化改革的关键路径
市场化取向改革必须是坚持社会主义市场经济方向的改革。深化双城经济圈市场化改革，要坚持社会主义市场化改革方向，坚持“两个毫不动摇”，坚定改革定力、强化改革担当、增强改革勇气，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，发挥增量改革的示范效应和竞争压力促进存量改革，着力打造内陆省份改革开放探路先锋，更好服务建设全国统一大市场和国家区域发展大战略。
着力发挥数字化变革对市场化改革牵引作用。推动经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和政府治理等领域体制机制创新，健全数据治理制度和标准体系，促进市场高效畅通和规模拓展，实现全要素全流程数字化转型。以数字化变革引领科技创新，深化区域科技协同创新体制机制改革，加快科技创新资源和要素的集聚转化，建立统一的技术交易网络平台、技术转移中心和知识产权交易中心，联合建设国家重大科技基础设施和成果转化基地，完善跨行政区域科技成果转化利益协调分配机制，推动各类创新要素在川渝两地自由流动和高效配置。
着力健全区域市场化协作体制机制。构建推进区域产业链协同与重大产业平台共建新机制，健全川渝城乡深度融合发展体制机制和政策体系，构建区域国土空间优化与生态环境协同治理新机制，健全碳汇市场交易、用能权、用水权、环境权益交易等机制，推进区域发展规划、规则的协同统一，破除市场准入、招投标、政府采购等领域的隐形壁垒，进一步降低制度性交易成本。探索毗邻地区经济区与行政区适度分离改革新思路，构建示范合作区行政审批、项目准入、产业布局、要素供给一体化机制。
着力深化要素市场化配置改革。聚焦打造区域市场一体化，打破思维定式、本位主义，加快建设成渝统一开放、自由流动的土地、资本及数据等要素市场。土地市场方面，探索成渝地区建设用地指标跨省市调剂交易，建立统筹用地指标、盘活空间资源的土地管理机制和统一的建设用地指标管理机制、集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。资本市场方面，依托川渝丰富的天然气、页岩气资源，探索设立天然气、再生铝等期货产品交易所，设立面向东盟市场的农产品和酒类等商品期货市场，联合培育打造综合性国际保险服务平台、国际供应链金融服务平台以及国际金融结算平台等。数据市场方面，探索建立成渝地区双城经济圈数据要素登记确权体系，推进西部陆海新通道等国内外金融、物流等各类数据集成交易，建立面向全国乃至全球市场的大数据交易所，建立同主体同类数据高频出境的便捷化处理制度。
着力扩大制度型开放。积极推动川渝深度融入“一带一路”建设、拓展升级西部陆海新通道、深化实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目和实施自由贸易试验区提升战略，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，携手打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，构建川渝更高水平开放型经济新体制。稳步扩大通道制度型协同开放，建立统一的多式联运单证标准规则和法律制度机制，依法依规开展“一单制”的单证、金融、保险等服务配套改革，共建国内外市场信息共享机制、流通信息分享机制，构建国家重大战略性资源的储备与调配机制，探索共建复制推广协同机制、第三方评估机制等，协同推进服务业扩大开放综合试点。
着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。政务服务方面，加快实现高频政务服务事项无差别受理、同标准办理，在国家“跨省通办”事项基础上探索更多成渝特色“通办”事项。公平环境方面，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，完善市场准入负面清单事项与现有行政审批流程有效衔接机制，加快构建“市场准入异地同标”。司法合作方面，建立地方立法和执法工作协同常态化机制，推进设立跨行政区划法院集中审理跨区划重大民事案件、行政案件试点。市场监管方面，编制统一的市场监管部门权责清单，完善合法证据和处罚决定互认机制，制定统一的行业信用评价标准，推动信用评价结果跨地区互认。
深化市场化改革需要运用科学思维方法
坚持以习近平总书记关于全面深化改革的重要论述为根本遵循，运用贯穿其中的立场观点方法谋划推进市场化改革，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，深化市场化各领域各方面体制机制改革，推动相关制度更加成熟更加定型，形成更多具有川渝辨识度、全国影响力的标志性成果。注重以解决问题为出发点和落脚点谋划实施改革，及时发现问题、科学筛选问题、准确分析问题、全力解决问题，既要着力补短板、解难题，又要善于抓重点、抓主要矛盾，聚焦重要领域和关键环节深化改革，抓住牵一发而动全身的改革事项，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。注重各项改革政策措施的系统集成、协同高效，准确把握改革各领域和其他相关领域之间改革的联系，从改革全过程来谋划设计和协调推进改革，统筹推进各领域各层次各要素改革，强化改革任务、政策和效果的集成，实现改革效能最大化最优化。注重顶层设计和基层探索良性互动，尊重人民群众的主体地位和首创精神，完善政策效果和意见建议反馈机制，善于从企业关注、群众需求中寻找改革切入点，及时把行之有效的改革经验做法上升为制度机制，探索更多可复制的创新性改革措施并向全国推广示范。注重在法治轨道上推进市场化改革，凡属重大改革都要于法有据，改革决策和立法决策相统一、相衔接，实践证明行之有效的要及时上升为法规规章，实践条件不成熟、需要先行先试的要按照法定程序作出授权，对不适应改革要求的法规规章要及时修改和废止。注重围绕改革谋划部署、组织实施、督促检查、考核评估，落实加快实施一批、准备启动一批、谋划储备一批梯次推进机制，实行项目化管理、专班化推进、清单化落实的运行方式，建立健全上下协同、条块结合、精准高效的全链条改革落实闭环机制，以数字化手段实现改革任务落实全流程动态监测，努力交出双城经济圈市场化改革高分报表。（作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心副主任，重庆社会科学院党组书记、院长）
