济南章丘区基层治理：“多网融合 一网协同”

  七八月，正值雨季，河道纵横交错、山脉环绕复杂的章丘区垛庄镇面临着汛情监管和防御工作的重重考验。

  强降雨来势汹汹，怎样做到险情早发现、早预警、早处置？“由于垛庄全域地处山区，人员房屋分布范围广且位置分散，过去，我们从收到险情预警、综合研判风险到巡查至对应点位，最少也要1个半小时。如今，依托区社会治理中心‘多网融合 一网协同’试点工作搭建的一体化平台，借助物联网、5G、人工智能等智能化手段，这一时间已被大大缩短。”垛庄镇党委副书记滕鹏说。

  与此同时，该镇社会治理中心的工作人员正在同步更新完善后台数据，村庄地形、人、房、应急点、微网格等社会治理基础数据立体形象；大屏幕上，民政、农业、教育等领域的重点工作派单动态实时更新；几台电脑前，重要预警信息被工作人员及时转派至相关部门，鼠标和键盘清脆的敲击声不绝于耳……一座科技、智能、活力的新兴小镇跃于屏面。

  为啥融？破线并网 织网成章

  国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。基层治理是社会治理的关键支撑，是国家治理的重要基石。进入新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，对美好生活的期待与日俱增，这就对基层社会治理服务工作提出了更新更高的要求。

  基层治理从何破局？“条线型”的治理体系，让基层治理各职能部门间各司其职、各自为战、多网并存，缺少了统筹协调机制，难以形成协同联动的治理合力，反应到基层就是“线多、针少、乱打仗”。特别是在推进基层数字化治理进程中，若是从教育、医疗、民政、城市管理等不同方面选取切入点分别突破，分布式地铺设相关应用场景，重复建设、资源浪费严重，镇街、社区的基层工作者更是疲于应付，大大削弱和限制了治理效能。

  矛盾是工作的起点，也是突破的重点。

  “一根筷子轻轻被折断，十根筷子牢牢抱成团”。近年来，章丘细悟笃行，加快各级基层党建引领基层治理工作部署，在基层治理1+4+N的核心框架下，打通区级、镇街、社区（村）断层，理顺条块关系，增强部门镇街联动力和统筹力，给出了“多网融合 一网协同”的章丘答案。

  如何合？资源共享 力量下沉

  “多亏了咱们村的党建专员，直接在家门口帮我和老伴补缴了养老保险，真是太感谢了！”刁镇街道小高村的高大爷激动地说。原来，辛寨党建工作区小高村的党建专员得知高大爷和老伴还没缴养老保险，及时提醒并入户陪同高大爷进行了补缴，获得了老两口的点赞。

  基层工作人员为什么能做到以房找人、见房知人？社区村居对“一老一小”特殊人群的精准服务是怎样实现的？党建引领下沉力量又如何赋能精细化治理？以前，解决这些问题需要投入大量人力物力进行长时间调查摸底、核实处置，而随着“多网融合 一网协同”工作在章丘逐步推开，自上而下的协同引领和自下而上的破难开新双向发力、相得益彰，使得“一屏观全城、一网联全域”的数字构想实现，数字化、协同化的智慧触角延伸到了城市各个角落。

  “可管、可信、可服务的数据体系是盘活资源、实现共享、健全机制的基础。以垛庄镇为例，系统内‘人房关联’已覆盖29122人，12592间房屋，322个标记点，实现了人、地、事、物、情‘一网囊括’，这种数据信息体系的横向集成、纵向贯通为社会治理跨部门、跨地域、跨层级一体联动提供了先决条件，通过生产要素自动关联、数据资源信息下放、业务应用场景融合等方式，我们实现了数据、业务和成果多层面的协同共享。”谈到对治理资源的优化整合，区社会治理中心主要负责人用开放共享、跨域融合的“一张图”来形容。

  数字化仅是支撑手段，人员力量才是引领治理的第一动力，章丘力争一竿子到底，打通社会治理的“血脉经络”。

  三十年前，章丘就曾在全国推出“依法建制、以制治村、民主管理”的“章丘经验”，其精髓就是在党组织的领导下，把群众想要的、需要的用制度加以固化，实现各类问题“原地解决”。随着群众对精细化治理的需求变得多样，新一届章丘区委区政府更是把“为老百姓提供家门口的精细治理服务”作为了基层治理工作的出发点和落脚点。区委书记马志勇在前不久的区委理论学习中心组集体学习中指出，章丘要认真践行“浦江经验”建好下沉基层的服务机制，引导职能部门和干部扑下身子，到工作一线去，现场解决群众困难，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上行”，推动基层治理出真章、见实效。

  基于此，章丘从去年开始推出党建引领精治网格建设20条举措，推动首批市场、城管、政务服务等人员事项下沉网格，切实解决了一批群众身边的“关键小事”。

  不止于此，据参与治理平台搭建的区社会治理中心社区治理部负责人李萌介绍，为理顺各行各业上的“条线”，平台将分散的民政、人社、应急、综治等行业网格聚合成“一张网”，实现了多种网格的一张网划分、全方位标注、多图层展示，结合“三精”网格配置下沉的城管、市场监管、应急、水电气暖、物业、医务、调解员等10大服务管家，镇街能够有针对性地开展防汛、防火、应急管理、人居环境整治等社会治理工作，更加精细化的社会治理模式呼之欲出。

  怎么统？一线指挥 一体联动

  8月2日上午，垛庄镇蒲秋村支部书记李建的手机收到消息，“治理有章”公众号提醒他有5条工单待处理。原来，连日的降雨致使河道水位上涨，镇上相关负责同志十分关注蒲秋村的防汛情况。五间临河的房屋是否存在安全隐患？李建随即赶赴现场走访巡查。同一时段，垛庄镇分管农业农村工作的副主任徐令坤正在电脑上查看工单处置情况，不到30分钟，平台回传消息显示，李建已到达相应房屋点位，对房屋主人进行了走访问候，还拍照回传了房屋情况、周围河道情况。

  30分钟极速治理，如何实现？作为参与平台搭建的“设计师”之一，垛庄镇社会治理中心主任刘晓刚介绍到，从流程设计到试运行落地，平台都在尽可能倾听更多来自基层的“声音”。

  基层治理“碎片化”一直是限制镇街治理行动力的突出问题。“多网合一”就是把各类资源主体和治理重点整合到“一张网、一张图”里面，“条线”上全面推动职能部门在履行专业职责基础上更大程度放权基层、服务基层，“网眼”中则把镇街做强，提高对资源、平台、队伍的统筹协同力。主战场和指挥权的统一与下移，镇街有了更多的“话语权”，书记镇长直接担任总指挥坐镇一线，让“镇街看得见管不了”等现象彻底扭转。

  在此基础上，章丘还进一步健全了一般事项“直办”、较大事项“转办”、职责事项“交办”、疑难问题“联办”、急难问题“集中研究”的分级分类办理机制，让问题处理更加流畅，做到“交必办、办必果、果必报”。围绕形成工作推进的整体合力，章丘还将各职能部门下沉基层情况、管家履职情况、镇街派单结单情况等作为社会治理综合服务工作考核的重要方面纳入全区高质量发展综合绩效月度、季度以及年度考核，把考核“指挥棒”用在“刀刃上”。

  探新路！未来已来 行则将至

  从分散走向集中、从破碎走向整合、从部分走向整体，基层治理改革快进的背后是观念迭新、思想转变。

  章丘区委书记马志勇在党建引领基层治理工作会议上提出，要不断集聚社会治理资源，推动治理服务重心下移，持续优化网格设置，推进精细服务，构建共建共治共享工作格局。“多网融合 一网协同”正是在基层治理理念、数字技术、机制流程上的系统性创新、协同化变革。区社会治理中心启动“多网融合 一网协同”改革行动后，镇街纷纷响应、先行先试。垛庄镇率先突破了农村山区治理点多面广、任务分散繁重的治理难题；双山街道聚焦社区治理需求多元，将治理重心下移、力量下沉、资源下倾；刁镇和相公街道则把党建工作区下沉力量融入其中，以党建资源撬动社会资源，凝聚力量，提升党建贡献值。

  放眼章丘全域，正在刷新“多网融合 一网协同”进度条的又不只是垛庄、双山、刁镇、相公等镇街。

  甜瓜，是高官寨街道以产业化思维引领农业跨越式发展的代表作之一，区社会治理中心联合街道打造了甜瓜产业链数字化平台，通过对甜瓜产销数据整合分析、助农增收，园区治理与社会治理实现了有机结合。官庄街道依托平台派单机制，创新采取事前详细听取建议进行事件反馈、事中送达惠民政策手把手解决、事后听取反馈意见上报服务效果的举措，形成了“事前、事中、事后”多重反馈机制，保证了基层治理的全方位延伸。

  日前，区城市管理局将路灯、垃圾转运点等一批数据信息在平台上打点标注，“多网融合”又一次在区级层面迈出了实质性步伐。“这是在信息维度上对城市运行管理实体要素的精准表达和映射，一站式‘算法发现-派单处置-督办审核-结单问效’的闭环流程，实现了城市动态精准识别、资源合理调度、事务精细管理。”区城市管理局相关负责人表示将进一步加强城市管理与社会治理的“双网融合”。

  千线织一网，一网总协同。因类施策、靶向发力、多元发展，新的基层治理数字化蝶变正在章丘发生。（李晨钰 宁新甜）（完）