嘉祥县位于山东省西南部黄泛冲积平原，土地肥沃、土层深厚、易于耕作，适宜夏大豆生长，是我国重要的大豆制种基地。在国家制种大县奖励政策的持续支持下，嘉祥大豆制种基地建设取得明显成效，但也需要通过项目支持、基地共建等，切实解决产业效益偏低等问题。
多措并举聚合力，推动种企集群发展
目前，嘉祥全县大豆良种繁育面积18万亩，年繁制种量约1.5亿斤，年供种占黄淮海流域大豆种子交易量的70%以上，大豆种业成为当地的农业主导产业。
政策扶持，助推产业集聚发展。嘉祥县强化规划引领，明确发展思路和目标。培育龙头企业，创新开展繁种大豆收入保险试点等，发放“大豆产业集群贷”1.5亿元。推动集群发展，整合涉农项目资金6000余万元。创新“种业+综合服务”经营模式，引导种业企业入园集聚。嘉祥县成为国内大豆种子生产集聚区、销售集散地、科技集成应用区。
强化科企深度合作，提升育种创新水平。积极支持种业企业与科研院校开展联合育种、技术研发等方面合作，加强人才引进。开展育种研发，拥有自主育种能力企业7家，先后选育“圣豆”“嘉豆”“华豆”等一大批高产优质新品种，通过省级以上审定品种104个。
完善利益联结机制，发挥联农带农作用。创新实行“土地流转、订单带动、股份合作、种粮协同”发展模式，全县种业关联企业达27家、农民合作社221家、家庭农场227家，带动制种农民30余万户。
优化种业市场环境，擦亮“嘉祥豆种”品牌。加强种子市场监管，持续强化种子执法检查，营造公平竞争市场环境。成立嘉祥种子协会。积极申报“嘉祥豆种”地理标志产品，承办首届全国大豆种业高峰论坛、全国大豆良种增产增效现场观摩会等活动，提升“嘉祥豆种”品牌知名度。
仍存诸多困难，制约产业健康发展
经过多年发展，嘉祥国家大豆制种基地产业链供应链水平有了较大提升。但是，面对新形势，还存在一些问题和困难。
产业经济效益偏低。从种植比较效益看，嘉祥县大豆制种亩均效益比种植玉米低350元，农民扩大大豆制种积极性不高。从产业结构看，种业产业链条短，难以延伸，缺乏一二三产业融合发展，产品附加值低。
种业企业竞争力不强。企业多数为小规模企业，生产经营成本高，平均销售利润率仅5%左右，自主创新能力弱。全县仅7家企业具有自主育种能力，占比不到1/3。种业人才缺乏，检验人才尤其匮乏，种子加工现代化水平仍有待提升。
企业发展用地和融资难。多数企业正处在发展上升期，晾晒、仓储、加工都需要土地，经营用地审批难度大。同时，缺少适合种业企业的贷款品种，到收购种子时，资金周转压力很大。
此外，种子市场环境有待进一步改善。大豆种子市场中无证生产、套牌侵权和制售假劣种子等违法行为仍然存在；个别种子企业诚信经营意识欠缺。
推进基地与企业共建，提高产业链现代化水平
嘉祥国家大豆制种基地取得的进展及其所面临的问题和困难，在全国具有一定的典型性和代表性。新发展阶段，国家制种基地必须以高质量发展为目标，推进优势基地与龙头企业结合共建，提升种子生产质量和效益，提高产业链现代化水平。
要打造一批国家种业强县。建议国家研究制定种业强县评价办法，在全国96个制种大县和120个区域性良种繁育基地中遴选一批种业强县，积极整合政策、资金、项目等资源要素，重点支持种业强县的产业链建设。
要推进制种基地与龙头企业结合共建。支持种业企业与制种大户、合作社、农民建立长期契约合作关系，支持企业建设现代化种子生产加工设施。引导企业在发展战略布局中统筹基地建设，加大资金、装备、人才投入力度，立足当地打造支柱产业、富民产业。
要强化制种基地科技支撑和管理服务。探索利用田间可视化、水肥智能施用等智慧技术，提升基地信息化管理水平。强化制种企业生产经营许可资质等市场准入审查，严格落实生产备案制度。定期开展制种基地巡查，抓好制种过程管控。
要强化制种基地考核和工作宣传。加快制定国家制种基地绩效评价管理办法，严格落实“有进有出、动态管理”。及时总结制种基地建设，深入挖掘基地企业结合共建、政策创新等方面的典型案例，加大宣传力度。
（作者系山东省禹城市农业农村局党组成员、副局长（挂职））
