□ 重庆市荣昌区人民政府副区长、区公安局局长 唐 列
当前，俄乌冲突持续不断、金融危机风险叠加，世界政治经济社会秩序动荡不定，百年未有之大变局演变加剧，多元异质文化传播碰撞，意识形态领域斗争激烈，国际形势严峻复杂，就公安工作而言，面临着执法领域更加广泛、执法环境更加开放复杂、涉警舆情易形成热点等诸多挑战。与此同时，伴随着信息社会的不断发展，微信、微博、抖音、快手等新兴媒体影响越来越大，网络自媒体多元传播在提供表达自我、多元对话、推崇创新价值语境的同时，也给一线民警执法带来了新挑战、新任务、新要求。
据相关调查显示，我国网民已经达到10.67亿，其中手机网民占比98.3%，自媒体正极大地改变着“90后”“00后”新生代群体舆论生成演变方式和思想文化生态。自媒体时代“镜头下执法”新态势的出现，一方面对公安内部产生了自我监督，另一方面则是来自公众的社会舆论监督。有学者提出，在“无可奉告”的时代已经宣告结束的当下，面对媒体或自媒体的提问，民警拒绝回答或是不经意间一个细微的动作，都有可能被视作一种身体语言，被“记录”或“误读”成一种所谓的“新闻语言”传播出去。因此，如何在自媒体时代背景下有效解决民警在现场执法过程中的热点、难点问题，规范民警现场执法行为，提升警察执法公信力，有效应对内外风险挑战，是当前公安机关面临的一项重大课题。
自媒体时代一线民警执法现状及存在的问题
当今社会已经步入自媒体时代，人人都有“摄像机”，人人都是新闻创造者和传播者，实时信息通过微信、微博、各类直播平台和短视频平台实现高速传播，所有的网民都能以最快速度、最便捷方式获取第一手新闻。近年来，一方面由于极少数民警执法不规范、不严谨、不到位进而引发舆论炒作，造成负面影响，损害法律权威和公安民警形象；另一方面，个别人利用新媒体碎片化、片面性、易炒作等特点，对民警现场执法行为歪曲事实、断章取义，恶意传播，给公安机关一线执法民警造成困扰。
在进行现场执法时，有的民警直接与执法对象对话，面对质疑，甚至言语侮辱时，有的不知如何应对，不能熟练地运用法言法语维护自身合法权益，捍卫法律的尊严和权威。此外，部分民警由于战术素养不高，技术能力欠缺，导致执法现场处置被动；部分民警对法律规定的认知不足、理解不清，在执法过程中畏首畏尾，特别是在遭遇对方攻击时不敢作出有效控制，导致被动挨打，甚至流血、受伤等意外情况出现。部分民警在现场执法过程中不能很好地控制自身的情绪，导致执法现场激化矛盾，本来完全可以控制的现场事态变得更为复杂。部分民警无法适应当前的执法环境，没有做好“习惯在镜头下执法”的心理准备。有的民警不敢正常执法，有的民警不按规定强行要求群众停止拍摄，造成不良影响；有的民警在面对舆论指责时不知所措，不能理直气壮、理性客观地作出分析判断，导致执法行为陷入被动。
自媒体时代一线民警执法困境原因剖析
造成以上问题的主要原因大概有以下几个方面：
一是法律法规知识储备存在差距。一线民警需要学习和掌握多种多样的法律法规和部门规章。如果民警不能全面掌握、弄懂吃透这些执法依据，就很可能造成在实际执法过程中的盲目和被动，导致执法行为尺度随意、无据可依。
二是执法战术技能掌握得不牢固。民警现场执法活动离不开技战术能力的支撑。当前，从公安部到各省（市）区县级公安机关在各层级都加大了对执法实战技能和战术的培训，这也使得大多数民警的技战术能力有了较大提高，但仍有部分民警的执法技能达不到实战要求，需要进一步磨炼，特别是以往不太重视的语言控制能力还亟待改善。
三是现场执法态度不严谨。基层一线民警每天都有可能碰到各种各样的警情，会积累各种各样的负面情绪和麻痹思想，但作为一名人民警察，应该要有坚定的信念和坚强的意志。同时也应看到，对于民警自身而言，有可能当天已经多次出警，但对于执法对象或社会大众而言，其所看到的、听到的恰恰只有民警的“这一次”执法行为，只会对“这一次”执法行为作出评判。因此，作为一名人民警察，应当克服倦怠思想，认真处理好每一次执法活动。
四是情绪心态把控不到位。大量事例证明，情绪心态把控对民警现场执法行为至关重要。有时在现场执法中出现的对抗行为，不管是消极对抗还是积极对抗，不管是语言上的侮辱还是行为上的攻击，都极易造成民警的情绪心态失衡。情绪心态一旦出现问题，民警就无法对自身即将作出的行为进行理性判断和有效约束，甚至导致民警暴力执法或滥用职权行为的发生。
提升一线民警镜头下执法能力的有效对策
近年来，公安民警执法规范化建设不断完善，各地亦涌现出被外界称赞的教科书式执法，一线民警要习惯在镜头下执法实际上已成为警界共识。“习惯在镜头下执法”就是要使警权习惯被监督，一线民警应以积极心态看待监督。从长远看，镜头下执法有利于建设新时代的和谐警民关系、有利于提升民警与媒体打交道的能力、有利于一线民警规范履行职责。新时代新背景下，如何提升民警在镜头下执法的能力？对于这个问题，公安机关每个民警都应有所思考。
（一）充分认识镜头下执法能力的重要性。一线民警的工作与社会公众的生活关联度较高，这就导致其工作往往受到更高程度的关注。当一线民警作为信息的发送者向社会解释、传递信息时，不可避免地要与公众、媒体打交道，在面对挑战的同时，要充分认识到这也是展示自我修养和警察形象的机会。与此同时，一线民警与社区联系密切，零距离接触是其开展群众工作的一大突出特点。新媒体的出现为一线民警增加了一个与社会公众沟通交流的平台，当一线民警作为信息的发送者，可以有效提高这一平台信息受众的覆盖范围；作为信息接收者，这一平台可进一步丰富信息获取的渠道。一线民警应利用各种传媒手段，做好群众工作，树立良好形象，继而强化新时代和谐警民关系构建。
（二）加强一线公安专业化队伍建设。维护社会和谐稳定是公安机关的重要职责，现阶段国内外社会不稳定因素与各类矛盾日益增多，时代背景要求一线民警具备较高的在镜头下执法的能力。自媒体时代，大数据、云计算逐渐向纵深发展，各类平台在急速发展的同时，对一线民警的“数字化”能力提出了更高要求，当涉及新媒体平台的深层次运用时，需要专门人才来确保系统的良性运转。因此，加强一线民警队伍建设，使其具备专业知识，是提升一线民警镜头下执法能力的关键。
（三）加强一线民警镜头下执法能力的培养。引导一线民警正视执法拍摄，定期对民警进行心理疏导，加大心理行为训练力度，切实提高基层民警的情绪控制能力。在面对群众围观拍摄时，应主动控制情绪，保持理性平和，自觉规范执法言行，在执法过程中尽量使用法言法语，始终以良好正面的执法形象出现在镜头面前。同时，加强执法规范培训。从现行的执法操作规程入手，结合本地区、本警种实际情况，因地制宜地对各种常见警情进行归纳分类，将每一种警情可能用到的执法语言、执法动作和执法依据予以明确固化。只有将执法现场的处置规范进行细化处理，才能为广大民警提供一套完整、安全、有效的“执法教科书”。
