城乡统筹发展网-农家科技记者 李朋 特约通讯员 胡剑波
“2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深化之年。过去一年，重庆实现了‘一守住两缩小和两确保’目标。即：守住了不发生规模性返贫底线；脱贫群众收入差距、脱贫地区发展差距持续缩小；确保了兜底保障水平稳步提高，确保了‘三保障’和饮水安全保障水平持续巩固提升。”重庆市乡村振兴局党组书记、局长刘贵忠介绍。2022年，重庆市14个脱贫县农村居民人均可支配收入13685元、同比增长8.0%，增速高于全市农村居民水平0.5个百分点，高于全市居民平均水平1.5个百分点。
▲ 重庆注重统筹协调农业产业发展，助推乡村振兴。图为重庆市万州区恒合土家族乡景色（王全超 摄）
2022年，重庆市乡村振兴局全面落实党中央、国务院决策部署，聚焦四个方面，采取有力措施，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫地区加快发展作为主攻方向，有效应对疫情、高温、干旱等严峻考验，脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展，守住了不发生规模性返贫的底线，乡村发展、乡村建设、乡村治理取得新进展、新成效。
压紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政治责任
2022年，重庆市乡村振兴局深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党的二十大精神，深刻理解把握党中央关于全面推进乡村振兴的新部署、新要求，分级分类开展乡村振兴干部教育培训1030期、13.3万多人次，持续开展“家风润万家”“榜样面对面”宣讲等活动，推动党的创新理论入脑入心。全面落实乡村振兴责任制，坚持五级书记抓乡村振兴，不断完善市领导联系乡村振兴的工作机制。重庆市委、市政府主要领导多次深入调研巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作，提出明确要求，成立了由重庆市委副书记统筹、5位分管市领导任组长的“五个振兴”工作专班；围绕粮食安全、耕地保护、不发生规模性返贫三条底线任务，组建由分管市领导任组长的3个工作专班；筹划组建乡村治理工作专班，构建形成“5+3+1”专班工作体系。各区县均相应成立工作专班加强统筹，层层压实责任。
▲ 重庆市乡村振兴局党组书记、局长刘贵忠在忠县召开院坝会
2022年，重庆市出台加强村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的21条重点措施，全覆盖开展村“两委”运行情况特别是村党组织书记履职情况回访研判。常态化整顿软弱涣散村党组织，实行“一支部一策”包点整顿。动态储备在村挂职本土人才1万余名、村级后备力量2万余名。选派驻乡驻村帮扶干部7415人，常态化开展督导，确保驻乡驻村干部2/3以上时间吃、住、干在乡（村）。制定关心关爱驻乡驻村干部措施12条，每人每年安排工作经费2万元。实行派出单位与派驻人员责任、项目、资金捆绑机制，安排1.9亿元支持市派驻村第一书记和驻乡驻村工作队干事创业。
守住守好不发生规模性返贫的底线任务
重庆持续巩固“两不愁三保障”成果，在脱贫地区常态化开展问题排查、调度研究、定期通报，及时整改销号，不断巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平。扎实开展控辍保学，义务教育学校辍学学生、已脱贫建档立卡户子女辍学保持动态“双清零”。建立因病致贫返贫监测预警机制，脱贫人口大病专项救治率、监测对象应签尽签率、重点慢病患者签约管理率均为100%。实行基本医保参保分类资助及渐退政策，脱贫人口和监测对象基本医疗保险实现应保尽保。完善多层次医疗保障体系，定额资助引导脱贫人口和监测对象购买“重庆渝快保”。实施农村危房改造4147户，确保“危房不住人、人不住危房”。持续推进农村饮水安全“一改三提”，投入农村供水工程项目建设资金24亿元，维修养护工程1800处，农村饮水安全问题实现动态清零。及时将符合条件的1.52万脱贫不稳定人口、1.7万边缘易致贫人口、0.89万突发严重困难户纳入基本生活兜底保障，实现应保尽保。
重庆扎实开展动态监测和精准帮扶，制定防止规模性返贫23条具体措施，建立专项工作联席会议制度，优化大数据监测平台，开通“渝防贫App”便民通道，发挥1.2万名监测信息员作用，线上线下结合，精准识别认定防止返贫监测对象。坚持“一户一策”，落实监测帮扶责任人和精准帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶。扎实开展“大走访大排查大整改”行动，动员驻乡驻村及帮扶干部10.6万名，对涉农区县所有农户进行走访排查，突出抓好解读政策、解决问题和帮助增收“两解一帮”工作。截至2022年12月上旬，重庆市累计识别监测对象3.07万户9.3万人，消除风险1.5万户4.68万人。
▲ 重庆通过农村危旧房改造、乡村微田园打造等举措，全力推进乡村人居环境整治，不仅刷新了乡村的“颜值”，也有效提升了农村的“气质”。图为重庆市巫溪县通城镇龙池村（黄伟 摄）
重庆深入推进易地搬迁群众就业、产业、配套基础设施、生活保障、社区管理等工作，帮助有劳动力的搬迁群众实现就业5.8万户14.4万人，产业覆盖搬迁群众5.6万户21.9万人，安排衔接资金1亿元支持62个后续扶持项目建设，落实搬迁群众生活用电8折优惠政策，确保搬迁群众稳得住、能发展、可致富。
针对2022年疫情、高温、干旱冲击，重庆综合运用就业帮扶、产业帮扶、消费帮扶等“政策包”，有效防范化解因疫因灾返贫致贫风险。全市临时救助受疫情影响困难群众1.87万人次，发放临时救助金4200多万元。优先安排防止因灾返贫急需项目，全市调整项目1053个、3.8亿元衔接资金和涉农资金优先用于抗旱救灾，全市没有发生因疫因灾返贫致贫情况。
聚焦提升脱贫地区和脱贫群众的自我发展能力
重庆制定推动脱贫地区特色产业可持续发展10条措施，创建国家级农业现代化示范区4个、优势特色产业集群1个、现代农业产业园和产业融合发展示范园各2个，十大优势特色产业综合产值达4800亿元，脱贫地区特色种养业覆盖90%以上脱贫户。制定促进脱贫人口稳岗就业13条政策措施，扎实抓好就业服务，实现脱贫人口务工79.93万人，脱贫人口就业率达48.2%，高于全国16个百分点。新增发放小额信贷6.94亿元、1.59万户（次）。累计发放“富民贷”3.33亿元、3932户，贷款数量及规模居全国前列。全年实现消费帮扶82.39亿元，没有出现大面积滞销卖难，脱贫群众的收入实现稳定增长。
重庆深入实施乡村建设五年行动，累计新改建农村公路3900公里，乡镇通三级以上公路占比达79.9%，农村自来水普及率、电网供电可靠率分别达到89%、99.8%。县乡村公共服务一体化建设扎实推进，建成农村敬老院868个、床位5.66万张，农村学校实现“宽带网络校校通”和多媒体教室全覆盖，6410个村卫生室达到三星级以上建设标准。深入推进农村人居环境整治，新（改）建农村卫生厕所4.3万户、农村卫生厕所普及率达85.3%，创建美丽宜居乡村243个。
重庆以“数字化”赋能乡村治理，推广运用“清单制”“积分制”“院落制”，探索推进乡村建设与乡村治理融合发展，创新做法得到中央农办、农业农村部肯定。探索制定市级乡村治理示范村镇创建标准，扎实推进国家和市级乡村治理示范镇村创建。创新打造南岸区“三事分流”、合川区“五员共治”、荣昌区“新风小院”、沙坪坝区“和顺茶馆”等乡村治理品牌，渝北区“民情茶室”、奉节县“四访”工作法、铜梁区“积分制”、江津区“院长制”等典型案例在全国推广。持续加强农村精神文明建设，深入推进移风易俗“十抵制十提倡”活动，深化农村婚俗和殡葬改革试点，实施“家和计划”项目44个，文明乡风、良好家风、淳朴民风促使乡村焕发新气象。
重庆进一步盘活农村集体资源资产，通过“基地+农户”“资金+技术”等模式，带动群众就近就业和村集体经济发展，实施“三变”改革的村达3797个村、占比42%，盘活集体经营性资产17亿元。2022年前三季度全市村集体经营性收入15.5亿元，村均达到17.7万元；3512个村经营性收入超过10万元、占全市行政村的40%。
重庆保持财政支持政策总体稳定，全年安排市级以上衔接资金57.1亿元，其中市级衔接资金23.1亿元。区县本级投入17.9亿元，整合财政涉农资金82.6亿元，市级和区县衔接资金投入均高于上年。强化资金项目监督管理，坚持“一年实施、两年前期、三年储备”，推动区县建设三年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴滚动实施项目库，实行部门联合备案审查入库制度。2022年项目库立项项目9058个，涉及资金125.9亿元。加强扶贫项目资产监管，组织开展扶贫项目资产“回头看”，保障项目可持续发展、群众可持续获益。
坚持动员全社会参与乡村振兴，持续加大脱贫地区帮扶力度
重庆建立“市领导+市级帮扶集团+协同区县+驻乡工作队+产业指导组”帮扶体系，聚焦重点帮扶县、重点帮扶乡镇及原深度贫困乡镇开展重点帮扶。17个市级帮扶集团直接投入资金18.42亿元、协调引进帮扶资金98.43亿元。建立主城都市区同渝东北、渝东南“一区两群”区县对口协同发展机制，落实到位对口帮扶资金4.4亿元。对4个国家乡村振兴重点帮扶县倾斜安排衔接补助资金20.96亿元（占全市到县资金总量的36.84%），倾斜支持新增专项债券73.5亿元，安排东西部协作财政援助资金2.25亿元。
鲁渝双方开展党政代表团互访并召开第十八次联席会议。落实山东财政援助资金7.28亿元，动员社会各界捐赠物资9520万元，实施各类帮扶项目484个。帮助实现农村劳动力转移就业5.27万人，其中脱贫人口1.42万人，均超额完成年度协议目标任务。帮助采购销售重庆农畜牧产品和特色手工艺品18.8亿元。接续开展“十万山东人游重庆”、“陆上三峡”直通车、百万主播助力鲁渝文旅协作等品牌活动。两地互派挂职干部、专业人才1581名，培训干部和专业技术人才2.25万人次。
重庆14个定点帮扶区县积极主动对接中央单位，主动承接资金项目、人才智力等帮扶支持。9家中央单位负责同志到重庆定点帮扶区县考察调研419人次，直接投入帮扶资金2.59亿元、协调引进帮扶资金5.6亿元，引进产业帮扶项目39个。采购和帮助销售农副产品2亿元。培训基层干部14070名、专业技术人员13912名。
重庆“万企兴万村”行动组织5836家民营企业结对帮扶2319个村，新增产业投资44.03亿元。西部计划志愿者、“三支一扶”、“山茶花”志愿者等招募3005名各类人才服务乡村振兴。实施“巴渝巾帼”乡村振兴示范工程项目，成立“巴渝巾帼科技助农服务团”。选派国家“三区”科技人才275名和市、区县两级科技特派员2544名。
“党的二十大对全面推进乡村振兴作出专门部署，在新征程中赋予了乡村振兴新的使命。”刘贵忠强调，下一步，重庆将深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，积极探索可持续增收致富路径，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴和农业农村现代化。
《农家科技》（2023年01期）
