新一届奉节县委、县政府深入贯彻党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，控大事故、防大灾害，落地落细“十五条硬措施”，务实开展安全生产专项整治三年行动，科学高效统筹发展和安全，系统加强应急体系建设，逐步构建和不断健全“二十字”应急管理体制、“十六字”应急工作体系，全县安全生产和自然灾害形势持续向好。
着眼制度设计。针对奉节县应急工作能力“不强、不专、不足、不快”，应急体系建设“认识不到位、制度不健全、投入不充分、联动不顺畅”和针对性不够等问题，2022年新一届县委县政府以“强化应急制度设计，找准应急管理定位，重塑应急体系建设”为目标，制定《奉节县统筹发展和安全行动计划实施方案》《奉节县党政领导干部安全生产责任制》，以及“明确重点行业安全生产属事属地监管责任、安全生产联合执法制度，建立联动机制”等文件，压紧压实各方责任，理清责任边界，要求全县党政领导干部做到“五个必须”，从体制机制上抓住“关键少数”，从组织保障上掐中“命门要害”。
△12月12日县委书记张果宣布奉节县应急管理行政执法车辆正式启用
提升应急能力。聚焦薄弱环节，加快补齐短板，立足实际需要，紧贴实战需求，分清轻重缓急，制定应急能力提升三年行动计划，形成完备应急预案体系，按照《奉节县应急救援队伍训练演练工作方案》，县应急局牵头，会同县武装部、县公安局、县消防救援大队等单位和部门，构建协同机制，注重力量整合、工作联合和统筹融合，调配精干力量，建强维稳、消防、民兵等队伍，同时全面修编《奉节县突发事件总体应急预案》《奉节县突发自然灾害专项应急预案》等9个应急预案，33个乡镇（街道）、28个政府部门、12个有关单位、62个直管企业完成备案工作，组织开展常态化实战演练和协同演练、战斗训练与实地训练，并适时举行应急救援“比武”竞赛，一旦发生重大险情和安全事故，能够立即启动，快速反应，妥善处置，并进一步健全监测预警网络，不断提高应急救援专业化水平，基本实现“平时服务、急时应急、战时应战”目标。
△汛期灾害综合应急演练
加大投入力度。高度重视县应急局综合应急救援大队驻训基地建设、不断改善基层应急执法和应急救援装备，切实解决正规训练场地不足、应急能力不强等问题，364万余元改建闲置库房3900多平米，作为全县应急物资储备库及县应急局综合应急救援大队驻训基地；533.9万元购置39辆应急管理行政执法车辆，配发到32个乡镇（街道）及部分重点行业部门；分配自然灾害救灾资金1297.95万元，主要用于解决城乡居民用水困难、火灾救援、受灾群众救助、排危除险、应急物资及救援装备采购。
聚合基层力量。乡镇（街道）应急办按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，明确“五有八化”标准，对应急干部统一落实安全津贴，并赋予其应急管理行政执法权；加强村级应急管理工作机制建设，以村（社区）党组织为核心，村（居）委会为主导，村（社区）和驻村干部、基层民警、党员代表等共同参与，充分调配各方力量资源，实行县、乡、村三级安全网格化管理制度，325个村（社区）书记担任应急管理工作网格长，组建325支8445人兼职应急救援队伍。
△红土乡安全应急网格管理明白卡
加强应急宣传。持续增强全民安全意识，认真开展“安全生产月”、安全宣传“七进”、安全生产和防灾减灾“宣传咨询日”等活动；切实落实防灾减灾“1+7+N”会商研判制度，通过发布会商快报和汛期预警，提示群体达111.6万余人次；举办落实“十五条硬措施”开展安全生产大检查新闻发布会；编发安全生产工作专报50期，“安全大课堂”公众号推送85期。多篇文章被人民网、今日头条、腾讯、搜狐等多家知名媒体、网站刊登。
△12月12日奉节县应急管理执法车辆发放仪式现场
创新治理模式。与其“事后追责”，不如“事前问责”。第十八届县政府第34次常务会议、第十五届县委常委会第48次会议审议通过，县安委会出台《奉节县安全生产督查责任追究办法》，以每年4轮综合督查、涵盖8个方面内容、明确11项问责情形、限制20日问责时限等措施，旨在进一步加强安全生产督查工作，突出安全生产问题整改和事前问责；实施农村道路交通安全综合管理。从建立“四个机制”“三个平台”、强化“三个保障”等方面着力，有效整治农村道路交通无牌上路、无证驾驶、非法载人载客等问题；推广县交通运输综合行政执法支队“三大创新”经验，不断提升执法领域安全监管能力。组织架构“全覆盖、强管理，执法与服务并重”，组建4个农村大队，3个城区大队；管理模式“夯基层、强自主，活力与效能并存”，在大队实行人员自主考核、工作自主安排、经费自主管理＂三项自主＂；执法方式“解难题、开新局，探索与担当并进”，完善办公智能化、管理数字化、执法科技化＂三化建设＂。
△县交通运输综合行政执法支队召开“三化建设”培训会
奉节县从“制度设计、提升能力、加大投入、重视基层、创新管理、加强宣传”六个方面入手，加快落实县委书记张果调研应急救援能力提升工作讲话要求，构建“二十字”应急管理体制、“十六字”应急工作体系，其应急管理体制概括为“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”；应急工作体系归纳成“互联互通、资源共享、部门联动、快速反应”。
（文：刘圣宇 图：奉节县应急管理局提供）
